苏图理事会

苏州图书馆理事会筹备工作方案

2017-05-31

为了深入贯彻党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神,根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则,结合苏州市有关事业单位建立法人治理结构工作的要求,本馆拟于2016年12月 1日成立“苏州图书馆理事会”(以下简称理事会)。为更好地开展相关工作,结合本馆实际情况,特制定工作方案如下:

一、 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观和十八大提出的文化体制改革思路为指导,以激发事业单位活力和促进公益事业发展为目标,在遵循图书馆事业发展规律基础上,按照政事分开、管办分离、因地制宜的原则,稳步推进以理事会为核心的事业单位法人治理结构建设,明确图书馆各利益相关者的权利、义务和责任,使图书馆逐步形成独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代运行管理新模式,大幅提升公共文化服务水平。

二、 工作目标

十八届三中全会提出“要明确不同事业单位功能定位,建立法人治理结构,完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等文化事业单位组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。”根据这一精神,本馆要积极实施事业单位法人治理结构建设和单位内部深化改革,在苏州图书馆建立健全执行管理、工作服务、绩效考评、奖惩激励等一系列运行管理制度,最终使苏州图书馆形成公益目标明确、资源优化组合、布局结构合理、投入机制完善、微观运行高效、监管制度健全的崭新格局,力争将苏州图书馆建设成为国内外具有较大影响力的现代化图书馆。

三、 构建方向

在进一步明晰事业单位法人治理结构各相关方的定位基础上,通过建立理事会并逐步完善相关操作细则,促使图书馆最终形成公益目标明确、投入机制完善、运行高效、监管到位的新型治理格局,形成较为完善的事业法人治理结构,逐步建立以理事会为决策和监督机构、图书馆管理层为执行机构的相对独立、彼此制衡的运行机制,实现政事分开、管办分离,最终构建由图书馆理事会行使决策权和监督权、图书馆管理层负责执行和管理的治理模式。

(一) 法人治理结构基本框架

事业单位法人治理结构的基本架构包括决策层和管理层。决策层是事业单位的决策和监督机构,负责对本单位的重大事项进行决策,并对管理层执行决策层决议事项有关情况进行监督。管理层是决策层的执行机构,对决策层负责,并向决策层汇报工作。

1.举办单位:举办单位是苏州市文化广电新闻出版局,理事会、管理层接受苏州市文广新局的监督。

2.理事会:理事会是本馆的决策和监督机构,负责确定本馆的发展战略和方向,行使重大事项的决策权和监督权。理事会对举办单位负责。

3.管理层:管理层是理事会的执行机构,负责本馆日常管理工作,接受理事会监督,完成理事会提出的工作目标和任务。本馆管理层由馆长、党总支书记、副馆长组成,实行馆长负责制。

(二)理事会构成

1.理事会的构成。苏州图书馆理事会设理事13名,采用委派或邀约方式产生,其来源与名额、产生方式为:(1)政府机关委派理事1名,由苏州市文广新局委派;(2)苏州图书馆员工理事2名,其中馆长为当然理事,另外1名理事由苏州图书馆职工推选产生;(3)图书馆服务区域理事3名,分别由高新区、姑苏区、相城区委派;(4)社会人士理事6名,由图情专家、读者代表、社会组织代表、教育界、社科界和企业家代表等组成。首届社会人士理事由苏州图书馆邀请产生。(5)境外理事1名,由境外图书馆学专家担任。

2.理事会的产生。理事会每届任期三年,本届理事会任期届满前三个月负责组建下届理事会,按照原定程序进行选举,并报举办单位审核批准。理事每届任期与理事会任期相同。每届任期三年,任期届满,根据工作需要可以连选连任。

3.理事长:理事会设理事长一名,由举办单位提名,理事会选举产生;设副理事长二名,由理事长提名,理事会选举产生。

4.秘书长:设秘书长一名,由理事长提名,理事会选举产生。

工作步骤

按照苏州市文广新局的工作部署,尽快建立功能明确、治理完善、运行高效、监管到位的事业单位法人治理结构和现代化的事业单位运行管理机制,理事会将计划分为8个阶段,并于2016年12月底完成。

(一)基础调研阶段(2015年9月-12月)

领导班子强化组织领导,进行周密部署,通过不同方式和渠道收集有关资料。一方面,与目前国内实行理事会制度的相关图书馆进行联系,实地调研了深圳图书馆、深圳福田区图书馆、南京图书馆相关理事会制度的文件与章程,了解他们法人治理结构建立的情况、特点、成效与存在问题。另一方面,查阅国外相关图书馆关于理事会制度的资料。通过这些资料,对不同国家和地区的图书馆理事会制度有了较为充分的了解,并在此基础上着手制定《苏州图书馆理事会工作方案》。

(二)理事会筹备方案设计阶段(2016年1月-2月)

1.建立机构。成立理事会筹建工作领导小组,负责组织实施、监督指导,为开展这项工作提供坚强的组织保障。领导小组组长是金德政副馆长(主持工作),副组长是许晓霞副馆长,成员有费巍、万叶君、蒋蕾静。

2.动员部署。由领导小组组织召开理事会筹建工作人员动员会和馆务会,动员、组织相关工作人员学习领会有关文件精神,同时通过调研交流、汇编资料整理研读等多种形式,营造浓厚的工作氛围,明确开展实施事业单位法人治理结构建设和单位内部深化改革相关工作的目的、意义、步骤和内容等,提高相关工作人员筹建理事会工作的积极性。

(三)前期座谈论证阶段(2016年3月-4月)

为了充分吸收社会各界对图书馆理事会制度建设的理解与支持,广泛邀请上级主管机关、图书馆业界专家和知名社会人士等相关社会各界人士参加理事会制度建设的前期座谈论证,集思广益,扎实推进。

(四)理事会章程草拟阶段(2016年5月-11月)

起草《苏州图书馆章程》,并公开征求意见。

(五)上报审批阶段(2016年11月)

通过多领域、多渠道地听取意见、积极协商,取得思想共识,对《苏州图书馆章程》进行调整完善,形成最终版本,并逐级上报,获批后进入实施阶段。

(六)社会理事公开招募阶段(2016年10月-11月)

根据《苏州图书馆章程》的要求,广泛宣传,周密部署,面向社会公开招募社会理事,确定理事人员名单,并于10月底前确定首届苏州图书馆理事会全体成员名单,并报市主管部门批准,向社会予以公示。

(七)组织第一次理事会预备会议(2016年11月)

社会理事产生后,通过各单位、各层面的共同协作有序推进工作,相继推选并产生第一届理事会理事,其中政府部门代表由举办单位委派,馆方代表由馆长及馆职工代表大会选举产生的代表担任,社会理事由图书馆邀请产生。上述代表产生后向社会公示,之后举行第一次理事会预备会议,审定理事会会议制度、议事制度、理事工作手册等相关规范性工作文件;按程序产生理事会第一届理事长、副理事长和秘书长。

(八)理事会成立及运行阶段(2016年12月)

理事会秘书处根据章程规定组织召开第一届理事会第一次会议,时间暂定为2016年12月1日,全面运行理事会制度,审议本届任期内的本馆工作规划和年度工作计划以及其他相关重要事项,建立健全理事会会议制度和年度报告、信息披露、公众监督、审计制度和绩效评估、党组织建设等各项配套规章制度。通过具体实施,在实际运行中查找不足、发现问题、及时补充完善;对前一阶段运行理事会制度的相关工作进行检查,总结经验,完成理事会组建工作总结。

五、 工作要求

(一)统一思想,提高认识。坚持解放思想、统一认识、创新理念,认真组织学习国家和省、市各级政府关于开展事业单位法人治理结构建设工作的相关文件和政策法规,积极开展此项工作的宣传引导,充分发挥党组织的保障作用,开展深入细致的思想政治工作,动员广大干部职工理解改革、支持改革、参与改革,为开展理事会建设工作做好充分准备。

(二)明确责任,密切协作。法人治理结构建设工作涉及面广、创新性强、推进难度大,因此,在具体工作中,必须明确相关责任,建立密切协作、各负其责、各司其职、齐抓共管的工作机制,妥善解决改革和筹建工作中的新情况、新问题、稳步推进筹建工作各环节任务落实。此外,苏州图书馆要主动向市文广新局请示汇报工作,取得支持,解决好筹建工作中遇到的问题和困难,步调一致地完成好各阶段工作任务。

(三)健全制度,保障改革。加强探索实践和实地调研,不断健全和完善相关的配套制度。一方面,要在筹备建设过程中积极争取有关部门的正常支持,获得相关国家政策支撑是法人治理结构建设工作顺利推进的重要保障;另一方面,应在事业单位章程和配套制度的制定过程中加强调查研究,及时发现和掌握问题并查找根源,及时反映问题并研究解决对策;要深入研究制定相关配套制度和措施,为巩固法人治理结构建设提供有力的制度保障。

(四)完善机构,加强领导。按照苏州市委、市政府关于实施事业单位法人治理结构建设工作的指导意见,为加强组织领导和统筹协调,确保建设工作任务顺利推进并如期完成,本馆成立筹建工作领导小组,专门负责此项工作的组织领导和具体推进。

需要解决的问题

(一)目前,苏州第二图书馆已正式进入建设阶段,预计开放时间不晚于2019年,需要增加编制招聘大量的专业人才,特别是在一些关键岗位。

(二)成立苏州图书馆理事会后,需要有专职工作人员处理理事会日常事务,希望能够增设两个编制,用于招募理事会秘书处专职人员。

 

 

                                苏州图书馆

                         一六年十一月十四日