新闻出版总署二0一0年“一号文件”《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》于新年伊始发布，细化了非公有资本参与新闻出版产业的方式和渠道。

    《指导意见》首次对于非公有资本如何参与新闻出版产业进行了详细表述，即引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动。

    新闻出版总署相关负责人表示，《指导意见》支持各种所有制的新闻出版企业到境外投资兴办实体。支持有条件的新闻出版企业，通过新设、收购、合作等方式，到境外建社、办厂、开店，实现新闻出版企业在境外的落地和本土化。对符合国家出口指导目录规定的境外投资，在政策、资源、信息、服务等方面予以支持。

    《指导意见》提出，引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业，解放和发展新兴文化生产力。鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。鼓励和支持非公有制文化企业从事印刷、发行等新闻出版产业的有关经营活动。业内人士认为，这些举措将为非公有制文化企业持续快速健康发展创造良好的政策环境和平等竞争机会。 

    来自新闻出版总署的数据显示，二00九年中国新闻出版业总产值突破万亿大关。目前，中国拥有一千九百四十三种报纸，九千五百四十九种期刊，五百八十家图书出版单位。全国共有国有、民营、外资、合资发行企业十二万余家。图书、报纸、电子出版物品种和总量连续五年居世界第一位。

    中国力争三五年造就六七艘出版业“航母”

    二0一0年将推动新闻出版体制改革继续在重点领域和关键环节取得突破性进展，全面完成经营性出版单位改革任务，加快培育骨干出版传媒企业，力争在三五年内，造就六七家自有资产、销售超百亿的大型出版传媒企业。新闻出版总署署长柳斌杰新年伊始接受媒体采访时作出如上表示。 

    柳斌杰说，当前，中国新闻出版体制改革已经触及到深层次矛盾和问题，进入了攻坚克难的关键阶段。一要继续完成中央各部门各单位出版社体制改革工作，确保在二0一0年十二月前全面完成改革任务；二要做好高校出版社和地方出版社改革验收工作；三要深化音像电子出版业改革，特别是要重点推动独立的经营性电子音像出版单位的改制工作，确保在今年年底前全面完成任务。 

    柳斌杰表示，经营性新闻出版单位转企改制只是与市场接轨的第一步，要把刚刚下水的“小舢板”变成实力强大的“航空母舰”，还有一段艰难的路要走。先要选择那些体制机制改革到位、整体实力较强、基础条件较好的出版企业集团，通过上市融资、资本重构、出版资源倾斜等措施重点加以培育，造就一批出版骨干企业和文化产业战略投资者。力争在三五年内，造就六七家自有资产、销售超百亿的国内一流、国际知名的大型出版传媒企业。

    此外，新闻出版总署将全力推进新闻出版企业整合资源、联合重组和结构调整，鼓励那些业务相近、性质相同、产业相通的新闻出版企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制并购、联营、重组。而对那些效益较差、资不抵债、发展难以为继的新闻出版单位要下决心注销停办，退出市场。 

    中国公布新闻出版产业发展目标 力争扭转逆差

    新闻出版总署新年伊始发布的《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》公布了推动产业发展的五项目标，力争扭转新闻出版产品和服务出口逆差状况，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌及有较强国际竞争力的骨干新闻出版企业。 

    由于中国新闻出版业仍存在基础较差、竞争力不强、产业结构趋同、产业集中度较低、市场环境尚不理想、新兴业态缺乏核心技术和人才、对外贸易逆差仍较大等问题，新闻出版总署提出了这五项目标。

    这五项目标包括：一是新闻出版生产力明显提升，新闻出版产业发展速度高于同期国内生产总值发展速度，在国民经济中所占比重逐步提高。

    二是产业结构调整基本到位，产业、产品和企业结构更趋合理，产业区域布局与地区经济社会发展协调一致，企业自主创新能力与高科技应用水平大幅度提高。

    三是新兴产业蓬勃发展，数字出版、网络出版、手机出版等战略性新兴产业领域的发展水平和速度达到世界先进水平。

    四是基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系和技术先进、覆盖全面、传输快捷的现代传播体系。

    五是基本扭转新闻出版产品和服务的出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力。

    另外，这份七千余字的《指导意见》还首次为中国新闻出版产业所包含的内容进行了定义。它包括图书、报刊等纸介质传统出版产业，数字出版等非纸介质战略性新兴出版产业，数字出版、网络出版、手机出版等以数字化内容、数字化生产和传输为主要特征的战略性新兴新闻出版业态，动漫、游戏出版产业，印刷复制产业，新闻出版流通、物流产业等五方面内容。

    中国八成出版社和千余种报刊完成转企改制

    新闻出版总署署长柳斌杰新年伊始接受媒体采访时表示，截至二00九年底，中国百分之八十的出版社已完成或正完善转制工作，剩余的转制工作也将于二0一0年底前完成。

    除出版社外，全国一千多种经营性报刊也已经完成转制。四十九家党报党刊集团实现了宣传编辑和经营业务相分开，经营部分正在转企改制。目前，中国已组建了二十九家出版集团公司、二十四家国有新华发行集团公司、三家期刊经营集团、四十九家报业经营集团，市场主体更加明确。

    柳斌杰说，目前进行的新闻出版领域改革是中国文化体制改革的又一个新浪潮，已经在重塑市场主体、公共服务建设、投融资体制、行政管理体制改革、政策保障上取得了新突破。截至二00九年十二月二十二日，全国五百八十家图书出版社中，除保留和拟保留公益性质的人民出版社、民族出版社、中国盲文出版社、中国藏学出版社等四家出版社以及二十六家军队出版社外，有四百五十三家出版社已完成或正完善转制工作。

    柳斌杰表示，在刚刚过去的一年里，新闻出版体制改革有效地推进了出版发行单位现代企业制度的建立，开辟了市场化的投融资渠道。到去年底，出版、报业、印刷、数字出版已有三十一家上市公司，融资达两千多亿元人民币。同时，新媒体基地也在多元资本支持下快速成长。