经过2008年底的整治出新，南京慧园里民国风貌区外表光鲜亮丽了不少。“钱确实花了不少，但是房子里面，一直没做任何维修。”对此，市民表示质疑，“我们一直在等着进一步保护，可是好像没了下文。难道说民国建筑保护，光是把外表搞搞漂亮？”
小区违章搭建又见回潮
走进南京王府园附近的慧园里小区，让人忍不住惊讶：在拥挤的市中心竟然还有保存如此完整的民国建筑群。这里，也被称为南京“石库门”。
小区门口墙上的铭牌有历史简介。70多年前，这里的主人多是公务员、银行职员、医生、商人等中产阶层，虽然不是高官名流，但也都是一个富裕适意的阶层。弄堂似的过道，石料做的大门框。院子里，青色小方砖铺就的路面，很有些江南雨巷的风韵；20多幢红墙灰瓦的二层小楼，整整齐齐分立东西两排，简直就是漂亮的联排别墅。
“以前没这么漂亮，有的外立面都破了，有的还用水泥糊起来。”一位居民告诉记者，2008年年底，政府花费2000万元对全市9大民国风貌区进行了出新，慧园里就是其中之一。那一次，确实让慧园里的外表风光了不少。不过，时间不长，小区里一些违章搭建又回潮了，就像在美女脸上贴了一块块狗皮膏药。
记者看到，在小区大门东侧，就靠着墙搭了个简易披棚，水池、炉子、锅碗……俨然就是个小厨房。旁边的空地，则被一家发型屋当成了后场，甚至还放着两三个废弃不用的洗发躺椅。
外面出新，里面破破烂烂
而让居民最不满的是，出新修的只是外面，房子里面完全没变化。
“房子看起来漂亮吧？你到里面看看，简直不成样子。”刘先生拉着记者到他住的小楼里看看。
小楼里很昏暗，眼睛适应了好一会才勉强能看见。破旧的墙壁因为年代久远，变成了灰黑色；红色的木质楼梯，走在上面就吱呀吱呀乱响，不少地方甚至已经开裂。眼前的情形让人根本无法相信：这竟然就是刚才看到的漂亮小别墅。
因为住的人家太多，每幢小楼至少住了六七户，因此楼里的格局早就改了，隔成了一小间一小间。楼梯下方的空间被改成了厨房，3家共用。沿墙放着老式煤气灶，里面转身都困难。“大家只能轮流来烧饭，一起做，哪挤得下？”
看到记者来，楼里的几户居民聚过来。“我住这儿五六十年了。”92岁的王奶奶说，她以前在旁边的慧园街小学教语文，从上世纪50年代开始，就住在慧园里这幢楼里。房子越来越老，越来越破。“上次政府出钱出新，我们可高兴了，哪晓得里面一点也不动。”王奶奶指着楼上，“上面不小心打翻了水，我这里就跟下雨一样，滴滴答答，你看墙角那边，都渗水发霉了。”
楼外面的出新部分，也让居民觉得“好看不实用”。住在二楼的一位阿姨说，就拿防止屋顶积水的落水管来说，以前是漏斗形状口大身子细的管道，现在改成了小口的落水管，一到大雨天，水就淌不及，全喷到了家里。院子里原本有个消防栓，修路的时候也被砸了，后来也没恢复。“万一失火怎么办？
【探讨】
能否产权转让，让居民自己保护？
“保护不能只停留在投资一次性的外表出新上。”谈到慧园里小区等民国建筑的保护问题，网友njzxj认为，出新后没有细致的后续管理，没有对周围环境同步管理导致了现在的情况；而且，出新没有从根本上解决小区住户的生活环境，如何能让住户发自内心地保护这些民国风貌区呢？
对于民国建筑小区为何不能出新内部？白下区小区出新及房屋出新办公室主任朱新华告诉记者，当年的修缮资金非常有限，市建委2008年只掏出了2000万元，对9片风貌区、19幢近现代建筑进行整治出新。落到慧园里小区“头上”只有20万元修缮资金，结果白下区政府掏出了近600万元，才完成了对慧园里小区的修缮出新。这样的资金远不够对每家每户内部都进行修缮。“而且内部修缮，那不是跟搞装修差不多了吗？普通老小区出新，也都只负责外立面啊！”一名工作人员发出疑问。
采访中专家及居民都指出，民国建筑与普通小区性质不同，因为这还涉及到其本身的保护。“其实，最主要的还是产权问题。”小区里一户居民告诉记者，这些房子现在都是属于政府的，他们只是租户，当然不愿自己花钱来维修。“要是政府肯把产权卖给我，我自己花点钱，就能把里面彻底改善，尽全力保护好这个民国建筑。”
记者了解到，把一些特色民居产权卖给市民，促进市民自己维修的做法，在北京苏州等地已有尝试，例如北京什刹海的烟袋斜街，苏州的一些古村落等。有专家表示，对一些普通特色民居而言，如果能给居民产权，可以找回自我生长的机制，不失为一条保护途径。
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一边说要保护遗址一边又打算建豪宅
颜料坊“先卖地再考古”凸显文保困境
位于南京颜料坊的考古工地发掘出六朝至宋代的古秦淮河驳岸码头，由此判断秦淮河从历史上的130多米缩至20多米，专家建议要对这一遗址加以保护。而记者从日前一次专家论证会上获悉，这块地将会兴建面向高端人士的豪宅。如此一来，这处遗址的保护就成了问题。
专家：要扩大考古面积
据了解，该地块将以牛市街和颜料坊路两条历史街巷为轴，以牛市64号、颜料坊49号历史建筑为中心，向南北方向发展，建设88套院落式传统风格居住建筑，最高两层。按照设计方案，建住宅将挖空地下作为通道和停车场。
颜料坊是南京历史上最早的居民生活区，有2000多年的历史，又紧邻秦淮河古河床，地下有丰富的文物埋藏。“这块地有4万平方米，而现在只发掘了2500平方米，就发现了1000多件文物，光从六朝到宋代的井，就已经发现9口，还有河房、古道路等遗迹”，文史专家薛冰认为，应该赶快扩大考古发掘面积，“最起码能知道别的地方是不是也埋着这么多文物。”他还建议，如果要兴建小区，一定要先做好文物保护，要把重要的遗迹保存下来，做成展示区，“让后人看到。”
先卖地再考古很被动
这种地块开发与文物保护的矛盾，其实凸显了目前“先卖地再考古”带来的文物保护困境。
根据《南京市地下文物保护管理规定》，开工前必须经过考古勘探、发掘。可是，在这种情况下，地已经卖给开发商了，这时再来谈文物、遗址保护，就显得很被动。“比如，正在朝天宫东山上展出的明代琉璃窑，就是因为地已经卖出去了，没办法再原址保护，才整体搬走。”薛冰说。据了解，这座琉璃窑，是南京市博物馆考古队2008年在雨花台窑岗村30号的一处工地内发掘的。
那么，怎样才能避免这种被动局面？薛冰说，要在卖地之前，先进行考古，如果有重大遗址、遗迹，就不能卖。而已经卖了的地，还可以收回来。对于后者，薛冰坦言操作起来有难度，但也不是不可能。比如，汉府街地块在卖给开发商后，考古发掘出六朝时期的南北向夯土城墙及外侧城壕，后来开发商决定要在此建设“六朝博物馆”，而政府将退还开发商相应的土地出让金，“这实际上相当于政府把地收回来了。”
新规有望“对症下药”
3月18日向公众征求意见的《南京历史文化名城保护条例》(草案)，就专门对这种“先卖地再考古”的情况作出规定：“出让地下文物重点保护区内的国有土地，在使用权公开出让前，土地行政主管部门可以申请文物行政主管部门进行考古调查、勘探。”
薛冰认为，这一规定较以往虽有很大进步，但仍然不够全面。目前，南京市内划定了汤山、薛城史前遗址区、石头城遗址区等8处“地下文物重点保护区”。但是近几年，南京的很多考古发现，是不在这个范围内的。他建议，应该把明城墙、护城河围合的老城整体定为地下文物埋藏区。而且，凡是涉及地下文物埋藏区的土地出让，国土部门“应当”事先征求文物部门的意见，而非草案中的“可以”。他还建议，如果土地已经出让，在开工前进行考古发掘的，必要时国土部门应当根据文物保护的需要，收回土地。
这个疑问“可以”有
小沈阳说这个菜没有，赵本山说这个菜“可以”有。这里的“可以”奥妙无穷。但全中国的老百姓都看懂了，所以说中国文字的灵活性是其他语言不能比拟的。但是这个“可以”要是进了法律，就麻烦了。
3月18日向公众征求意见的《南京历史文化名城保护条例》(草案)规定：“出让地下文物重点保护区内的国有土地，在使用权公开出让前，土地行政主管部门可以申请文物行政主管部门进行考古调查、勘探。”
可以申请，当然也可以不申请，这样的规定还不如说没规定。主动权掌握在土地管理部门手中，那基本上文物的命运就听天由命了，且不说土地财政制约着国土部门的价值取向，单单多一事不如少一事的办事习惯，也不会让哪个土地局上文物局的门去找自己的茬。不知道这是“南京历史文化名城保护条例”，还是“南京国有土地出让保护条例”？如果考虑到文物保护效果，在城市建设大有“挖老祖宗的坟”也在所不惜的今天，《南京历史文化名城保护条例》必须这样规定才好：“土地行政主管部门批准出让地下文物重点保护区内的国有土地，在使用权公开出让前，文物行政主管部门可以申请进行考古调查、勘探”；或者干脆“出让地下文物重点保护区内的国有土地，在使用权公开出让前，土地行政主管部门必须申请文物行政主管部门进行考古调查、勘探”。当然，东北人说“必须的”是顺口溜，我们南方人说“必须”就显得强制。所以，前者的适用性较后者为好。
但，即便这样改了，也有隐忧：不属地下文物重点保护区的卖地怎么办？地基都打好了，开发商能顾忌地下的坛坛罐罐？文保部门即使申请了，土地部门不理睬怎么办？
这些问题，我们无法回答，留给历史文化名城的首长们吧。