中央外宣办于19日上午10时举行新闻发布会，请中央文化体制改革工作领导小组办公室主任、中宣部副部长孙志军和中央文化体制改革工作领导小组办公室副主任，文化部副部长欧阳坚、广电总局副局长赵实、新闻出版总署副署长蒋建国介绍深化文化体制改革的有关情况，并答记者问。
2012年以前基本完成文化体制改革各项任务
[中央文化体制改革工作领导小组办公室主任、中宣部副部长 孙志军]很高兴有这样一个机会给大家介绍文化体制改革的有关情况。今年以来，中央就深化文化体制改革和加强文化建设提出一系列新思想新观点新论断，特别是在7月23日中央政治局“深化我国文化体制改革研究”专题集体学习时，胡锦涛总书记发表重要讲话，充分肯定了党的十六大以来文化建设和文化体制改革取得的成绩，全面分析了文化建设面临的形势，深刻阐述了深化文化体制改革的重大意义，进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的指导思想，提出了必须抓紧抓好的重点工作。各地区各部门认真贯彻中央决策部署，积极推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，开创了中国特色社会主义文化建设新局面。
改革开放以来，宣传文化领域适应社会主义市场经济发展要求，积极开展体制机制改革的探索。党的十六大深刻分析国内外形势的变化和特点，作出了深化文化体制改革的战略部署。党的十七大从兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，对进一步深化改革提出了新的要求。文化体制改革按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的方针，紧紧围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能4个关键环节，积极推进体制机制创新，逐步建立和完善社会主义市场经济条件下加快文化发展的体制机制，营造有利于出精品、出人才、出效益的良好环境，主要经历了三个发展阶段：
一是“开展试点、积极探索”阶段，从2003年6月到2005年12月。中央召开文化体制改革试点工作会议，确定北京等9个文化体制改革综合性试点地区和35个试点单位开展试点工作。
二是“扩大试点、由点到面”阶段，从2005年12月到2009年8月。明确了深化改革的指导思想、方针原则、总体目标和主要任务，要求北京等综合性试点地区率先将改革全面推开；除新疆、西藏以外的其他省区市，都要确定本地的改革试点地区和单位，并将改革在本省区市逐步推开。
三是“加快推进、全面展开”阶段，从2009年8月至今。全面推开出版、发行、电影、文化市场管理等领域改革，2012年以前基本完成中央已确定的文化体制改革各项任务。
今年年底前出版发行业经营性单位转企工作将全面完成
[孙志军]前不久在青岛又召开了文化体制改革工作会议，对一年来的全面推进改革的进展情况进行了总结。云山同志对下一步深化文化体制改革，特别是促进文化发展方式的转变这一项工作提出了明确要求，应该说文化体制改革在中央高度重视和坚强有力领导下，总体把握平稳、进展顺利、态势健康、成效良好,极大地解放和发展了文化生产力，调动了广大文化工作者的积极性创造性，促进了文化事业和文化产业的蓬勃发展。
一是大力推进经营性文化单位转企改制，国有文化单位的发展活力和市场竞争力显著增强。把转企改制作为中心环节，推进大批国有经营性文化单位转制为合格市场主体。全国除盲文、少数民族语言等出版社保留事业性质外，其余出版社都已完成或正在进行转企改制。除部分少数民族地区新华书店外，97％的新华书店已完成转企。今年年底前，出版发行业经营性单位转企工作将全面完成。全国电影制片厂已转企改制，省、地两级电影公司和电影院转企正在积极推进。转企改制试点文艺院团已超过200家。通过转企改制，国有文化单位市场主体缺失，竞争力不强的状况得到有力扭转，迸发出强大生机和活力。
二是探索创新公共文化服务运行机制，公共文化服务质量和水平明显提高。广播电视村村通、乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设等五大重点文化惠民工程都如期或提前完成了“十一五”建设预定目标，覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成。公益性文化事业单位内部人事、收入分配等制度改革不断深化，初步实现由养机构、养人员向鼓励干事业、做实事转变，管理水平和服务效率显著提高。推动公共博物馆、纪念馆、图书馆等向社会免费开放，公共文化机构公益服务功能充分发挥。推动各种文化设施互联互通、共建共享，创新服务方式，服务领域进一步拓宽。
三是培育骨干文化企业，文化产业结构不断优化、规模和效益不断提升。把转企改制与结构调整结合起来，推动文化企业跨地区、跨媒体、跨行业、跨所有制的兼并重组、整合资源，推动文化企业上市融资，培育骨干文化企业和战略投资者，涌现出北京歌华有线、上海文广、江苏凤凰出版传媒集团公司等一批总资产和总收入超过或接近“双百亿”的骨干企业，文化领域长期存在的“小、散、滥”问题得到有效解决，产业集中度和集约化经营水平明显提高。加快科技与文化产业的结合，新兴文化业态不断涌现、产业升级不断加速。积极引导和鼓励社会资本投资政策许可的文化产业领域，华强科技、华谊兄弟等一批民营文化企业充满活力。2004年到2008年，全国文化产业增加值年均增长速度为22％，2008年文化产业增加值为7630亿元，占同期国内生产总值的2.43％。新闻出版业产值2009年突破1万亿元，持续较快发展。
四是加快构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，文化市场呈现持续健康发展的良好局面。积极发展现代文化产品流通组织形式，形成了一批大型的出版物发行、广电网络传输、电影发行放映企业，打破了地区封锁、条块分割、城乡分离的市场格局。加快培育文化要素市场， 10多个省市设立了文化产业投资基金或投资公司，上海、深圳分别成立文化产权交易所。各类文化产品市场日益繁荣，出版图书由2003年的19万种增加到2009年的30.2万种；电影和电视剧年生产量已分别居世界第三和第一位；电影票房连续5年保持30％以上增幅，今年上半年超过了40%，国产电影票房连续7年超过进口影片，其中《建国大业》达到4.5亿，《唐山大地震》目前已近6亿；影视动画年产量达到17万分钟，是2003年的13倍；全国有线电视用户达到1.75亿户。
五是稳步推进文化市场综合执法改革和政府职能转变，文化宏观管理进一步加强。积极深化文化行政管理体制改革，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开和管办分离。新闻出版和广电系统行政管理部门已基本实现“局社分开”、“局台分开”。深入推进文化市场综合执法改革，目前，全国4个直辖市的全部区县、50％以上的副省级和地级市已组建综合执法机构；55.3％的副省级和地级市实现了文化、广电、新闻出版三局合并，建立了统一的行政责任主体，执法效率和依法行政能力明显提高。
六是努力创新文化“走出去”模式，中华文化的影响力不断扩大。在继续推动政府间的文化交流的同时，积极探索市场化、商业化、产业化的运作方式，以企业为主体推动更多的文化产品走出去，参与国际文化市场竞争，文化产品和服务进出口逆差不断缩小。核心文化产品出口由2003年的56亿美元增加到2009年的104亿美元，图书版权进出口比例由2003年的9：1下降为3.3：1；第六届中国（深圳）国际文化产业博览交易会出口交易额达到114.06亿元。
国产电影票房连续7年超进口影片 唐山大地震票房已近6亿
[孙志军]四是加快构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，文化市场呈现持续健康发展的良好局面。积极发展现代文化产品流通组织形式，形成了一批大型的出版物发行、广电网络传输、电影发行放映企业，打破了地区封锁、条块分割、城乡分离的市场格局。加快培育文化要素市场， 10多个省市设立了文化产业投资基金或投资公司，上海、深圳分别成立文化产权交易所。各类文化产品市场日益繁荣，出版图书由2003年的19万种增加到2009年的30.2万种；电影和电视剧年生产量已分别居世界第三和第一位；电影票房连续5年保持30％以上增幅，国产电影票房连续7年超过进口影片，其中《建国大业》达到4.5亿，《唐山大地震》目前已近6亿；影视动画年产量达到17万分钟，是2003年的13倍，涌现出像《喜洋洋与灰太狼》等受欢迎的动画作品；全国有线电视用户达到1.75亿户。
任何时候都不能牺牲社会效益换取经济利益
[孙志军]从近年来文化改革发展的实践及所取得的成效看，中央关于深化文化体制改革的决策部署是完全正确的，文化发展的宏观体制环境不断优化，文化发展的全新格局初步形成，文化企事业单位的活力显著增强，文化产业迅速发展，文化创作和文化市场空前繁荣，全社会参与文化建设的积极性日益高涨，推动社会主义文化大发展大繁荣的氛围日益浓厚。下一步，我们将认真贯彻落实中央的决策部署，深化改革，加快发展，重点要抓好四项工作，概括起来，就是要做到“三个加快，一个加强”：
一是加快文化体制机制改革创新。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，鼓励和支持非公有制资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，努力构建现代文化市场体系，加快推进文化管理体制改革，推动文化体制改革在重点领域取得进展。
二是加快构建公共文化服务体系。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，调整资源配置，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。
三是加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，现在国家正在研究起草制定“十二五”文化产业发展规划，进一步加大文化产业结构调整和资源整合力度，积极推进文化发展方式转变，推进文化与科技的融合，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，大力发展新兴文化业态，积极培育新的文化重点项目和骨干文化企业，努力开拓国际文化市场，提高我们国家文化产业的规模化、集约化、专业化水平。
四是加强对文化产品创作生产的引导。按照“二为”方向和“双百”方针，坚持“三贴近”，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性有机统一的精品力作。引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一，任何时候都不能以牺牲社会效益为代价换取经济利益。真正弘扬主旋律，提倡多样化，大力发展先进文化，积极支持健康文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。
公益性文化事业必须注重公益性、基本性、均等性和便利性
[中央电视台记者]有一个问题想请教孙部长，近来年，中国文化体制改革取得了突破性进展，文化体制改革涉及的领域广泛、情况复杂，我们今天取得了这些突破性的进展这样的成果，其背后有哪些情况或者经验值得梳理和总结？
[孙志军]一是明确定位、区别对待、分类指导。按照十六大的部署，我们把文化单位区分为提供公共文化服务、满足人民群众基本公共文化需求的公益性文化事业单位，和满足广大群众多样性、多方面、多层次需求的经营性文化单位。对于公益性文化事业，我们主要是政府为主导，必须是注重公益性、基本性、均等性和便利性的要求，由政府投资提供有关的服务。对于经营性文化产业，主要是以市场为主导，满足人民群众多元化、多方面的需求，这样来推动文化体制改革，针对不同情况来加以实施和改进。
文化单位要坚决抵制庸俗、低俗、媚俗的现象
[香港文汇报记者]我们注意到前一个时期在内地市场上出现了一些低级庸俗的图书和电视节目，有一些声音说这些低级庸俗的图书和电视节目出现是由于文化体制改革造成的，请问各位部长有何评论和看法？谢谢！
[孙志军]确实社会各方面都很关注这个问题。文化精品是一个国家、一个时代文化发展水平的集中体现，文化体制改革的目的就是为了多出文化精品、多出人才、多出效益，进而使文化能够真正发挥引领社会、教育人民、服务群众、推动发展的重要作用。在这个问题上，在推进文化体制改革过程当中，我们始终强调要把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一，绝不能为了追求经济利益而放弃社会责任，有损社会效益。在改革的发展实践中，总体情况是好的，主流是健康的，但确实有个别企业，包括媒体，为了追求经济利益，而出现了庸俗、低俗、媚俗的现象，其原因，我们感觉：一是为经济利益的驱动，二是法制不够健全，三是管理不够到位，四是外来文化的冲击和影响，对此，我们在改革过程当中需要予以重视和采取措施切实加以解决。
在社会主义市场经济条件下，票房、收视率、发行量应该是文化产品接受市场检验的重要指标，我们应当重视，但绝不能为了单纯追求票房、收视率和发行量，而忽视艺术品位、放弃社会责任、突破道德底线、有损民族情感。所有的文化单位，无论是事业还是企业，无论是国有还是民营，都应该成为先进文化宣传的阵地，自觉地、坚决地抵制庸俗、低俗、媚俗的现象，绝不给腐蚀人们心灵、败坏社会风气的文化垃圾提供传播的渠道。在改革的过程当中，我们将进一步认真研究，采取相应的措施，切实建设好、管理好、发展好文化企业。
全国有1400多座公共博物馆、纪念馆向社会免费开放
[文化部党组副书记、副部长 欧阳坚]三是公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。普遍实行了全员聘用制和岗位责任制，初步建立了竞争激励机制，从业人员的敬业精神和服务水平有了明显的改善。目前，全国有1400多座公共博物馆、纪念馆实现了向社会免费开放，参观人数成倍增加，产生了良好的社会效益。此外，大多数公益性文化事业单位还积极探索政府采购、招投标、服务外包等多种形式，推动了公共文化服务的多元化、社会化进程，使公共文化服务的能力不断提高。
转制院团职工退休后养老金不会低于在事业单位离退休费
[人民日报记者]我们知道对文化系统来说，院团的转企改制是文化系统文化体制改革的一个中心环节，现在院团的转制已经进入到攻坚阶段，想请教一下欧阳部长，在转制过程当中遇到什么困难，怎么克服这些困难，下一步院团转制的指导思想和思路是怎样的？
[欧阳坚]谢谢你提这个问题。国有院团确实是文化部系统改革的重点，也是难点。国有院团改革难，一是身份的认同，大家对事业非常看中。二是基础薄，固定资产少。三是市场意识弱，长期在事业体制下运营，所以对市场不了解、对市场有惧怕的心理。四是经营管理能力素质偏低，这些都使它转制为企业进入市场带来很多困难和障碍。在中央的坚强领导下，和中央一系列文化体制改革政策的出台，经过多方面努力，应该说文艺院团改革虽然起步晚了一些，但是从去年开始实现了突破性进展。
我们在整个改革推进当中，主要保两个既得利益，一是院团的既得利益，主要在财政投入、税收减免等方面对转制院团各个方面的投入不减，而且还要增加，确保转制以后院团的实际利益。二是保职工的既得利益，通过职工权益保障基金、工资补贴，以及社保等予以保障，基本养老保险费与事业单位离退休费形成的事企差，由财政、企业、个人三方一起来补齐，这样使得转制院团职工退休后的养老金不会低于在事业单位的离退休费，以此保证职工的既得利益，解除其后顾之忧，使得整个改革得到顺利推进。
今年年底将基本实现每个行政村每月放映一场电影
[广电总局党组副书记、副局长 赵实]第一，大力推动公共服务体系建设，广播电视村村通工程、西新工程和农村电影放映工程三大惠民工程取得实质性进展，有效解决了农村群众听广播看电视看电影难的问题，广播影视公共服务水平显著提升。党中央国务院高度重视农村文化建设，仅十一五时期，发改委、财政部从中央财政中就为村村通工程安排专项资金86.7亿，西新工程安排110.4亿，农村电影放映工程22.9亿，各级党委政府也给予了大力支持。我们先后采用无线覆盖、有线传输和卫星直播等多种技术手段，完成了全国所有已通电的行政村和50户以上自然村广播电视村村通建设任务，今年年底前将完成全国71万多个20户以上自然村的村村通建设任务。西新工程已完成前三期建设任务，大大提高了少数民族语言节目的制作、播出和译制能力，西部边疆和少数民族地区的广播电视薄弱状况得到根本改观。农村电影数字化放映工程取得重大成效，目前全国已组建农村数字电影院线228条、数字电影放映队3.8万支，相当于一个乡一支，年放映公益电影达780万场次，到今年年底将基本实现每个行政村每月放映一场电影的公益服务目标。此外，积极加强广播影视应对突发公共事件的应急体制机制建设，在近年来先后发生的重大自然灾害和重大突发事件的应急处置中，广播电视都发挥了不可替代的作用。
在中国市场上目前还不适宜推进电影分级制
[好莱坞纪事报记者]我有一个问题想问广电总局的赵局长，现在在中国国内是不是在讨论引进国外所实行的电影分级制度，如果引进这种制度的话，是否能为中国这样一个不断发展的电影市场提供不同种类的电影产品，满足不同的需要？
[赵实]关于电影分级制的问题，在世界有些国家实行了电影分级制度，但是目前从我们国家来看，我们也进行了大量的国内外的市场调查研究，我们在调研中感觉到，从理论上说，电影的分级可以保证不同年龄、不同层次观众的需求。但是在实践中目前还没有看到非常成功的经验，包括在国外一些发达的电影国家，在管理的过程中，市场还存在很多难以有效控制青少年观众等进入市场、进入影院、进入网络、进入网吧看电影的情况。
从调查的结果来看，我们认为在中国市场上目前还不适宜推进电影分级制。中国目前在电影管理制度上也在不断创新，加大了依法管理、科学管理、有效管理的力度，走出了一条适合中国国情的、适合中国电影改革发展和管理的道路。谢谢！
引导和规范非公有资本包括境外资本有序进入新闻出版业
[蒋建国]当前，全国新闻出版系统的首要任务是学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神，加快发展步伐和转变发展方式，通过加快新闻出版业发展为国家转变经济发展方式作出贡献，通过自身转变发展方式推动新闻出版业加快发展。这就要求我们必须进一步深化新闻出版体制改革，以改革促转变，以转变促发展。在深化体制改革方面，继续推进中央各部门各单位出版社体制改革，确保2010年全面完成转企改制；加快非时政类报纸、期刊出版单位转企改制和党报党刊发行体制改革；深化公益性新闻出版单位内部改革，完善新闻出版公共服务运行机制；大力整合新闻出版资源，培育一批大型出版传媒、印刷复制、发行物流集团公司和战略投资者；进一步鼓励、引导和规范非公有资本包括境外资本有序进入新闻出版业；加强资本、产权、信息、技术、人才等新闻出版市场要素建设，形成统一开放的新闻出版业市场体系等。在转变发展方式方面，主要是加快结构调整，优化产业格局；推进自主创新，促进产业升级；加强公共服务，扩大消费市场；同时，进一步加快“走出去”步伐，提升在国际市场的竞争力。