目前，公共文化服务体系建设的重心正逐渐从硬件建设向“软硬并重，突出软件”转变，制度设计研究就是公共文化服务体系软件建设的一项重要内容，其主要任务是围绕谋划“十二五”工作思路，探索我国东、中、西部和城乡不同区域公共文化服务体系建设模式，研究有效措施，切实推动公共文化服务体系建设的科学发展。

    成功经验有待提炼

    2009年，浙江省文化厅在全国率先推出农村公共文化服务评估指标体系，对全省76个农村人口占60%以上的县（市、区）2008年度的公共文化服务各项指标进行了全面的数据采集、分析与研究，较综合地反映了该省农村公共文化服务体系建设全貌。今年，浙江省文化厅又对部分评估指标作了调整，对全省90个县（市、区）的2009年度基层公共文化服务各项指标进行了评估和排名。这些指标包括公共文化事业费占地方财政预算支出比重、人均公共文化事业费、每万人拥有公共文化设施建筑面积、公共文化事业从业人员占总人口数比重等20项。基层公共文化服务评估的开展，更有效地激发了浙江省各级党委、政府和社会各界建设公共文化服务体系的动力，在全省营造出发挥优势找差距、你追我赶促发展的良好建设氛围，促进了该省公共文化服务体系建设的均衡发展。

    在今年的浙江省基层公共文化服务评估总排名中，宁波市鄞州区名列前茅。他们推出的“天天演”文化惠民工程采取“政府采购、公司运作、全民享受”的运行方式，2009年全年共完成各类演出680场，惠及群众80余万人，受到群众的广泛欢迎。“天天演”的理念定位、组织机制和运行方式是对传统公共文化服务体制的一大突破，它以公益化为基点，确立保障性的公共文化服务思路定位；以均等化为目标，构建普惠性的公共文化服务运行格局；以市场化为取向，建立竞争性的公共文化产品供给机制；以人本化为原则，完善公众性的公共文化服务参与体系。通过这项工程的实施，强化了政府公共文化服务职责，推进了文化资源的整合共享，促进了公共文化服务水平的提升，从而有效地保障了群众的基本文化权益。

    其实，像基层公共文化服务评估数据指标和“天天演”文化惠民工程这样的公共文化服务领域的创新之举近年来在浙江省还有很多，但是在某种程度上，这些经验还没有得到科学、系统的总结、研究、提炼，使其能够最终形成制度以指导实践。浙江省公共文化服务体系建设制度设计研究工作的全面启动，无疑将成为解决这一问题的一把钥匙。

    反复论证确定重点课题

    12月9日，浙江省公共文化服务体系建设制度设计研究工作会议在宁波市鄞州区召开，这也是该省落实今年6月文化部召开的国家公共文化服务体系制度设计研究工作会议精神的重要举措。

    国家公共文化服务体系制度设计研究，是文化部为推动公共文化服务体系科学发展而开展的一项重要工作。在各级文化部门和专家的大力支持和配合下，目前这项工作正在有序推进、稳步实施。在深入调研和反复论证的基础上，形成了国家公共文化服务体系制度设计课题体系，包括10个一级课题和32个二级课题；按照专家学者、行政管理人员和公共文化机构工作人员“三三制”的原则组建了专家组，主要承担重点课题研究工作以及为地方文化厅局课题研究进行理论指导和制度设计；确定重点课题，分别委托国内一流的高等学校和专家学者开展课题研究，同时组织地方文化厅（局）开展研究，目前已确定浙江、湖北、重庆承担综合性课题研究，北京、河北等18个省区市承担专题性课题研究。

    据浙江省文化厅厅长杨建新介绍，在国家公共文化服务体系制度设计研究工作会议后，浙江省立即开展了课题研究的相关工作。他们建立了课题研究专家组，共有43位专家、学者进入该省公共文化建设专家库，最后确定16位有较深理论水平、较强实践经验、较高研究能力的专家、学者组成省级公共文化服务体系建设专家组，在公共文化资源供给、活动机制、经费保障、队伍建设、评价体系等领域展开研究。同时，他们反复论证，确定重点课题。全省各地共申报了41个子课题，最后确定了公共文化服务需求反馈机制研究、城乡群众基本文化权益内容及量化指标研究、公共文化设施建设机制及使用效益研究、公共文化服务多元化投入机制研究、职业资格制度研究、公共文化服务公众评价机制及公共文化服务居民满意指数研究等22个子课题作为本次公共文化服务体系制度设计的课题研究范围，分别与国家课题体系的一级课题相对应，同时还筛选了7个课题作为该省的自选课题进行研究。

    注重实效成为共识

    开展公共文化服务体系制度设计研究，对于文化部门来说还是第一次，要在一年后提交最后的研究成果，可以说时间紧、任务重，参加浙江省公共文化服务体系建设制度设计研究工作会议的有关领导和专家对此也提出了自己的看法和建议。

    国家公共文化服务体系建设专家组成员、清华大学公共管理学院副教授杨永恒长期从事公共政策研究，他有一个深刻的体会，就是在中国的公共政策领域包括公共文化领域，各地的创新和实践总是走在理论前面。由此他认为，政府和学界都要不断总结各地方各部门的创新经验，探索规律、反思教训，从具体实践中发现普遍规律，上升到公共政策层面，再为实践工作提供借鉴和指导。因此，在制度设计研究中，要格外突出理论与实践紧密结合，突出科学性、可操作性、整体性和带动性。

    文化部社会文化司副司长张永新表示，制度设计重点要看取得了哪些实效，解决了哪些具体问题，对推动全局工作发挥了哪些作用，制度设计研究的成果要体现在党委、政府和有关部门的决策、措施和建立的机制、制度等方面；特别是要把制约当前公共文化服务体系深入发展的关键性问题摆在优先的位置，集中力量加以攻关，为政府决策和策划项目提供依据和参考；要从实际出发，边研究、边设计、边实践、边修正，使研究的过程同时成为设计制度、完善制度的过程，确保制度设计的科学性。

    浙江省副省长郑继伟表示，公共文化服务体系建设是今后我国经济社会发展的一项长期的战略性任务，是各级党委和政府的重要职责。他强调，公共文化服务体系制度设计研究不同于一般高校和科研机构的课题研究，不仅仅是形成具体的理论研究成果，更重要的是针对本省公共文化服务体系的实际，提出解决当前影响和制约公共文化服务体系建设中的突出矛盾和问题的路径、机制、对策和措施。研究成果既要有前瞻性和科学性，同时必须要对实际工作有指导价值。