主持人语
杭州图书馆馆长褚树青“我无权拒绝他们（乞丐、拾荒者等）入内读书，但您有权利选择离开”的一句话，近期被网络转发数万次，评论数万条，引发了一场对公共图书馆办馆理念的热议。称赞者力挺杭州图书馆像“天堂”，反对者认为，此举不仅给读者带来感官不适，对馆内秩序的维护也表示担忧。在我国目前图书馆、博物馆等文化资源有限的情况下，如何保证所有阅读者或参观者的权利并提供优质服务？请听各个方面专家学者的心声。
公共图书馆需要回归平民性
朱煦(资深媒体人)
一说到图书馆,就认为进来的都是读书人。在此,读书人强调的是已经具有知识的人。这时候知识的优越感便成为区分人群的一个重要标志。相对于务工者,更包括乞丐、拾荒者,天然就没有读书人这个身份。但是,公共图书馆的社会功能,是为了每一位来读书的人。在不少国家,公共图书馆都有一条共同的馆规,即不问来自哪里,不问来者贵贱,不付任何费用,尽可自由地进入到图书馆内读书阅览。杭图所主张的就是为所有来读书的人服务,而不是只为读书人服务。
关于公共图书馆的定位,长期以来一直存在着一种倾向,就是把图书馆办成一个知识精品店。城市的公共图书馆多建造得宏伟高大,幽深精致,无形间在拉大与普通读者的距离。因而,把公共图书馆办成一个知识超市,特别是各类社区的会所,能够像配建健身场所一样建立社区图书馆。让读者走进其间,没有心理负担,没有身份芥蒂,只需洗洗手,轻声,不打搅其他读者就可以了。杭图的主张和努力,恰恰是在营造这样的气氛,回归公共图书馆的平民性和大众性。
随着国家的经济实力的提高,随着我们图书馆储存介质的多样化,随着知识海量喷发带来的学科门类分布更加细化,公共图书馆的小型化和专业化必将成为发展趋势。通过类似细分市场的区隔,通过对图书信息的分类化集结,达到读者群的细分。使一般性、普及性、综合性的阅览需求与专业性、检索性、考据性的专业查阅需求分别开来,这本身也是对不同读者不同需求的最大尊重。在那样的情形下,图书馆再也不用为回答关于“拒绝”与“离开”的选项而犯愁了。
公共图书馆必须真正为民所有
李公明(广州美术学院教授)
公共图书馆不仅应该免费向公众开放,而且必须对所有公民一视同仁,这是事关公民的权利、社会资源的公正分配和提高国民素质的重大问题。我到杭州参观过杭图。有优雅、舒适的阅读环境,我几次特意向工作人员询问读者进来的门槛问题,回答是一样的:没有任何门槛,甚至流浪者和乞丐都可进,底限是,只要你的穿着和举止不是特别出格,比如赤膊或大声喧哗,你都可以免费在这里看书、休息、听音乐甚至会朋友。公共图书馆不仅仅是一个查阅文献的地方,它更应该是一个让市民自由穿行的空间。看来,其馆长说“无权拒绝”正是该馆牢固树立的公民权利意识的反映。
但是,有权进来之后更有权获得应有的、优质的服务,“有权选择离开”的说法虽然有一种特定语境,但是的确容易使人产生图书馆不重视其他问题的印象。公共图书馆目前最突出的问题有三个:一是如何使借阅更方便、提高图书流通量、培养民众的阅读习惯。在这方面,深圳图书馆几年来一直在推行的在市区设置数百个自动借书还书点的做法很值得借鉴,。第二个问题是如何向公众提供丰富的图书资源,这个问题在中小城市图书馆特别突出,许多为了城市建设达标而建的图书馆外表宏伟,可图书报刊藏量极低。第三是在合理的管理制度下,使馆藏的所有公共资料、书籍向读者开放,彻底改变长期以来存在的研究者对许多藏书借阅极其困难，以致成为变相的单位垄断甚至个人权力垄断的局面。这需要有人,不仅是上级,还需要有各个层次的读者参与监管。可阅读和可借阅书目应定期在网上披露;一个城市、一个省甚至全国图书应该联网。包括即将开放的美术馆等,都需要做些调研,和不断地对免费之后的服务细化,以期让所有公众都能享受到服务。真正为民所有并不简单。
要为乞丐开门,更要兼顾各方利益
张颐武(北京大学教授)
乞丐也是公民,他们进入公共图书馆阅读图书是无可争议的,也是实现公共服务的均等化的一部分,是公共图书馆的基本功能,只要是公民就可以进入为公众提供服务的空间之中,不应有歧视,这是社会进步的一部分。
同样无可争议的是,图书馆也并不是专门为乞丐服务的,它还有为各种不同的读者服务的功能,读者也有提出不同意见进行讨论的权利,因此,杭图有责任向投诉的同样是公民的读者做出理智、客观的说明。图书馆应该像热诚欢迎所有读者一样欢迎乞丐进入阅读。
杭图馆长说:“我无权拒绝他们入内读书,但您有权选择离开,”就未必完全妥当。前一半是非常正确的,但后一半确有可以商榷之处。投诉者也是公民,也有权利获得公共图书馆的服务,他对于图书馆的服务有意见,也是对图书馆工作的关心和期待,也是公共服务均等化的一部分。尽管这种意见从公民权利平等的角度看有其偏颇的方面,但如果他是从诸如卫生条件等方面提出的,其实也是对于图书馆工作的一种意见,仅仅说“您有权选择离开”未免过于简单。他其实也期望图书馆的环境更好,图书馆的服务更加趋于理想,虽然观点有其偏见,但如果馆长给予热忱和理性的说明和解释,他也会有更好的理解和思想水平的进一步提高。仅仅让其自行离开,不一定符合图书馆为所有公众服务的本意。
图书馆欢迎乞丐进入阅读,但它和救助站的功能有区别。这说明全方位地改进图书馆为所有公众服务的方式,既包含向乞丐开放的热忱,也包含着馆长回应读者意见的方式的改进。
中国文化报：惠民 悦民 智民——博物馆、纪念馆免费开放的浙江样本
2003年5月18日，杭州西湖周边的中国茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、杭州历史博物馆、章太炎纪念馆、苏东坡纪念馆等杭州市属博物馆、纪念馆，正式宣布全部免费对外开放。2004年1月1日起，浙江省博物馆废除了实施75年的有偿售票制度，正式向全社会常年免费开放，在国内省级博物馆中开创了先例，引发了业界不小的震动。
经过近8年实践，浙江省博物馆、纪念馆基本探索出了一条既符合博物馆工作规律，又能不断满足人民群众日益增长的文化需求的路子，较好地实现了博物馆的功能，成为全国博物馆、纪念馆免费开放的一个缩影。
免费带来双赢
据浙江省文物局统计，截止到2009年底，浙江全省共有各类博物馆、纪念馆225家，其中属于文化、文物部门管理的122家；实现免费开放的有92家。全省各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地全部实行了常年免费开放。2008年之前，全省博物馆推出的展览约400个，参观人次800万左右；2009年，共举办展览780个，其中临时展览659个，年参观人次超过1500万。
从2004年的105.6万人到2010年的157万人，免费开放7年来，浙江省博物馆参观人数一直稳中有升，参观者中，外地观众、低收入群体、未成年人群体占比大幅上升。公众成为免费开放的最大受益者，同时，博物馆也受益良多。浙江省博物馆馆长陈浩说，免费开放给博物馆带来了新的发展平台。免费开放前，浙博年观众量在18万人次左右，免费开放后年观众量超过了100万人次，馆舍空间特别是陈列展览场所已远远不能满足现实需要。为此，浙江省博物馆提出保留老馆建新馆的申请，得到浙江省政府的大力支持。2009年底，2万余平方米的浙江省博物馆武林馆区在杭州西湖文化广场建成开馆，浙江省博物馆的陈列展示空间得到拓展。
从2006年起，浙江省财政专门设立了每年2000万元的文物征集及美术藏品征集专项资金，丰富博物馆、纪念馆的藏品资源，鼓励社会各界向博物馆、纪念馆捐赠藏品，给予资金补偿或奖励并进行表彰。同时，对免费和低价收费的民营博物馆，按参观人数、展览次数等予以财政补助，这既丰富了场馆的层次和类别，又降低了免费开放的政府成本。2008年6月，浙江省制定印发了《博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理办法》，不断完善相关监管制度，对资金的申报、核批和使用监管作了明确规定。
展览更好看了
2007年，浙江省博物馆从意大利引进的“庞贝末日——源自火山喷发的故事”大型考古文物展成为浙江当年的一大文化盛事。“当时，由于场地限制，我们必须通过发放免费参观券来控制参观人流量。没想到的是，在杭州最热的天，居然每天都有人排着长队进馆看展览，在87天的时间内，该展共接待了21万人次的参观者。毫不夸张地说，当年庞贝展览热席卷了杭州，就连出租车司机都在谈论这场展览。”陈浩回忆起当年的盛况，仍感叹不已。
这场精彩展览的火热不是偶然的，展览越来越精彩正是博物馆免费开放所带来的一大变化。“博物馆免费开放对办馆理念和机制是一个全面的触动。”浙江省文化厅副厅长、文物局局长鲍贤伦说，免费开放后，博物馆的首要任务便是提高展览、陈列的水平，加快展览、陈列的更新。
为进一步提高全省博物馆展览陈列水平，从2007年起，浙江省文物局专门设立了陈列展览精品项目，通过对陈列展览的扶持、评奖，促进展览活动的繁荣和展陈水平的提高。在此基础上，浙江省逐步将专项经费的额度从300万元增加到1500万元，主要用于免费开放博物馆基本陈列的改造更新，以及依靠整合资源而组织举办临时展览的补助。
目前，更新陈列展览内容、陈列展览精品意识已经逐步成为浙江省博物馆的广泛共识。杭州西湖博物馆、诸暨市博物馆、余姚河姆渡遗址博物馆、嘉兴博物馆等对基本陈列进行了全面更新后重新开馆，社会反响热烈；在2009年的第八届全国博物馆十大陈列展览精品项目的评奖中，良渚博物院的“良渚文化——实证中华五千年文化”荣获精品奖，宁波博物馆的“东方神舟——宁波海上丝绸之路”荣获两个单项奖。
服务更贴心了
“讲解员是博物馆、纪念馆的形象代言人，是联系观众的桥梁和纽带，讲解员的业务水平非常重要。”刘颖告诉记者，杭州市从2008年开始推出博物馆星级讲解员评比考核制度，按照讲解员的综合素质设置从一星到五星的5个等级，并制定了相应的津贴制度。
同时，杭州市在整个博物馆系统内也引入竞争机制。2003年起，杭州市率先推出了全市博物馆达标竞赛活动，建立奖优惩劣的激励制度。该活动采取专门机构主持监督、社会各界广泛参与的方式对全市博物馆的馆舍建设、陈列展览水平、讲解水平、藏品及展品档次、管理水平等方面的情况进行综合评定。每年评出一个“杭州市文明示范博物馆”及若干单项奖，对不符合最低评比标准的博物馆公布为“杭州市不达标博物馆”，并给予一定的处罚，甚至淘汰出局。“活动开展8年来，在促进博物馆自我完善、提升整体水平方面取得了明显成效。”刘颖说。
宁波博物馆开馆两年来，建立各级各类教育活动基地12个，同时，他们打造了《东方讲坛》、“青少年探索体验活动”“宁博之夜”“市民最喜爱的十大展品评选”等系列文化品牌，让更多公众在领略文化魅力的同时，与博物馆亲密互动。“我们的目标是从‘惠民参观’到‘愉悦参观’再到‘智慧参观’，真正实现免费开放‘取之于民、用之于民’的目的。”宁波市博物馆党委书记董贻安对记者表示。
加大财政保障 提高管理水平：山东青岛全面推进免费开放工作
近年来，山东省青岛市以公共文化场馆免费开放为契机，通过不断加大财政投入、建立长效管理机制，不断拓展公共文化服务领域，使广大城乡居民享受到了更加丰富多彩的公共文化服务。
青岛市把文化场馆免费开放作为提升城市文化内涵的重要手段，工作初期成立了专门领导小组，在全国率先以政府实办实事的形式挂牌督办，把此项工作列为建设服务型政府的重点民生工程。2008年，青岛市首批40个县级以上公共文化场馆免费开放，在此基础上，近年来又陆续开放了青岛市美术馆、骆驼祥子博物馆等4个公共文化场馆。目前，该市共有44个县级以上公共文化场馆免费开放，包括18处博物馆、美术馆、纪念馆和26处公共图书馆、群众艺术馆、文化馆。另外，全市4000余个街道（镇）综合文化站和社区（村）文化活动室也实行了免费开放。这些免费开放的场馆中既有综合性博物馆，又有专题性行业博物馆和民办博物馆；一批有影响力的民办文化场馆，如崂山茶博物馆、消防博物馆、胶东民俗文化博物馆等，经过审核，也分别加入了免费开放的行列，进一步拓宽了公共文化场馆免费开放范围。
2008年以来，青岛市、区（市）两级财政不断加大经费投入，在足额保障文化场馆人员及运转经费的基础上，设立文化场馆免费开放专项资金，把保障场馆免费开放的经费列入年度预算管理，累计投入3亿元用于免费开放场馆的设施建设、维护和设备购置，大幅提升了场馆的硬件水平，为免费开放工作提供了有力支撑。一方面，青岛市对重点文化场馆进行升级改造：对市博物馆、革命烈士纪念馆、胶南市博物馆等场馆进行了陈列展览设施、安保设备及内部配套设施升级改造；对市群众艺术馆和各区市文化馆站更新、添置设施设备，提升文化服务水平。另一方面，青岛市加大了对基层社区和村镇的支持力度，大幅度增加公共图书馆购书经费，每年为青岛449处街道（镇）、社区（村）图书馆（室）配送2万元标准的图书、杂志；并对3800多处街道（镇）综合文化站和社区（村）文化活动室进行了改扩建，确保城乡居民共享文化产品。
文化场馆免费开放已成为青岛市推动公共文化服务体系建设、保障城乡居民基本文化权益的长效举措。一方面，青岛市研究制定了一系列规章制度，从建设文化强市的战略高度出发，完善各项管理制度，先后印发了《关于实施文化强市战略推进文化大发展大繁荣的意见》、《关于进一步加强公共文化服务体系建设的意见》，从制度层面对文化场馆免费开放作出明确规定。另一方面，通过不断强化场馆的基础管理，提升场馆的服务质量，下发了《关于做好免费开放文化场馆后续工作的通知》，组织编印了《公共文化场馆服务手册》，详细介绍免费开放场馆的服务内容、开放时间、乘车提示、服务电话等，供市民免费参阅。同时，青岛各文化场馆通过制定《观众须知》、《免费开放应急预案》等手册，确保免费开放后各馆的文物安全、公共设施安全和观众安全。自实施免费开放以来，全市各文化场馆服务工作实现了零投诉，未出现一例安全事故。
文化场馆免费开放既为居民提供了公共文化服务，又促进了文化场馆的快速发展。青岛实行免费开放以来，参观文化场馆的人数比免费开放前增加了4倍，这项民生工程得到了群众的拥护和支持，呈现出“群众受益、文化提升、和谐发展”的良好氛围，取得了显著的社会效益。