2011年新春佳节刚过，我们召开文化系统电视电话会议，部署全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作。
美术馆、公共图书馆、文化馆（站）实施免费开放是继2008年博物馆、纪念馆实现免费开放后，我国公共文化服务体系建设的又一重大举措。这充分体现了党中央、国务院对文化民生的高度重视，是一项顺应民心、合乎民意的文化惠民工程。这一消息一经媒体刊发，引起了社会的广泛关注和广大人民群众的普遍欢迎。刚才，志今同志就推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作有关情况做了说明，少春同志代表财政部做了重要讲话，江苏、山东、陕西、浙江等地有关单位做了典型发言，讲得都很好，我都赞同。下面，我谈几点意见。
一、充分认识做好公益性文化设施免费开放工作的重要意义，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来
博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）是政府设立的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。党中央、国务院高度重视公益性文化设施免费开放工作，温家宝总理在《2010年政府工作报告》中提出“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”，李长春、刘云山、刘延东同志多次作出重要批示，要求做好免费开放工作。在中央领导同志的关心下，在财政部门的大力支持下，近年来，公益性文化设施免费开放力度不断加大，并呈现出各部门多领域全方位推进的良好态势。特别是在博物馆、纪念馆免费开放取得经验的基础上，各地美术馆、公共图书馆、文化馆（站）完善设施、创新服务，在免费开放的内容、方式、途径、办法等方面进行了积极探索，取得了一定成效。国家图书馆从2008年2月7日起，全面减免服务收费。山东省青岛市人民政府从2008年起就将41处博物馆、图书馆和群众艺术（文化）馆免费开放。江苏省从2008年初起实行南京博物院、南京图书馆、江苏省美术馆“三大馆”免费开放，无锡市等地还推行公共文化设施“全年无休”免费开放服务。浙江省宁波市群艺馆本着“面向基层、面向群众、文化惠民”的宗旨，针对社会不同阶层、不同年龄层次群众的文化需求，倾力打造“群星课堂”公益培训，免费开放展厅和排练场所，定期举办各类知识讲座，大幅增加群众性的辅导、培训。湖北省在继省博物馆于2007年11月6日率先免费开放后，对全省归口文化部门管理的博物馆、纪念馆、艺术馆等进行了统筹安排，让具备免费开放条件的场馆先后实行免费开放。他们还实行“政府向乡镇文化站购买服务”，文化站公益性文化服务全部向社会免费提供。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，与城乡群众日益增长的精神文化需求相比，公益性文化设施免费开放工作整体滞后，还存在许多问题：一是广大群众的需求不断增长与公益性文化单位供给能力不足的矛盾突出；二是经费保障机制不健全，免费开放无法持续经常性开展；三是公益性文化单位现有管理机制和人员素质跟不上免费开放工作要求；四是缺乏配套的政策规定和制度设计作为保障；五是免费开放覆盖面不够广，区域差别和城乡差别很大。这些问题如果不加以解决，势必影响到公益性文化单位职能和作用的发挥，影响到人民群众基本文化权益的保障，影响到文化大发展大繁荣目标的实现。我们一定要充分认识美术馆、图书馆、文化馆（站）免费开放的重要意义，进一步增强责任感和使命感，切实把这项工作组织好，落实好。
第一，做好公益性文化设施免费开放工作，是提高全民族文明素质的重要手段。美术馆、公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆汇聚了中华文明乃至世界文明的精华，是人们学习知识、欣赏艺术、参与创造、开阔眼界、陶冶性情、提高素质、升华境界的最好课堂。公益性文化设施免费开放是满足人民群众日益增长的精神文化需求的客观需要，也是提高公民素质和幸福指数的重要途径。实行免费开放，有利于满足广大人民群众接受素质教育、追求和欣赏高品位文化的诉求，有利于营造终身学习的环境和氛围，完善现代国民教育体系，建设学习型社会。通过免费提供的公共文化服务，可以使更多的人民群众从公益性文化设施接受社会主义核心价值观的教育，享受文化发展成果，拉近公众与文化的距离，增强对优秀民族文化的归属感、认同感和自豪感，提高广大群众的文明素质，树立良好的社会风尚。
第二，做好公益性文化设施免费开放工作，是促进文化大发展大繁荣的具体措施。公益性文化单位是公共文化服务体系的重要组成部分。衡量公益性文化单位价值和作用的重要标准，就是看其能否为广大的人民群众提供公益性、基本性、均等性、便利性的公共文化服务。推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放，是坚持“两手抓、两加强”，深化公益性文化单位改革，完善公共文化服务体系建设的必然要求，有利于深入推进公益性文化事业单位改革，建立高效完善的管理体制和运行机制，增强自身活力，创新服务方式，拓展服务渠道，提高公共文化服务水平；有利于进一步推动公共文化服务体系建设，激发人民群众的文化创造活力，促进社会主义文化大发展大繁荣。
第三，做好公益性文化设施免费开放工作，是一项重要的文化惠民工程。文化是民生的重要组成部分，是人民幸福指数的重要衡量尺度，是群众生活质量提高的重要标志。提高社会公共服务水平，文化服务是一个不可或缺的重要方面。作为政府设立的公益性文化设施，承担着为社会提供公共文化服务的重要职能。公益性文化设施免费开放是保障和实现公民基本文化权益的重要手段，是实现社会公平正义、促进社会和谐的重要举措。推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放，让最广大的人民群众免费读书、看报，参加公共文化鉴赏活动，共享文化发展成果，有利于满足人民群众特别是基层群众、低收入群体日益增长的精神文化需求，有利于改善民生、增进人民福祉，有利于树立新时期政府执政为民、以人为本的良好形象，有利于社会的和谐与国家的稳定。
二、认真贯彻落实《意见》精神，结合实际推进免费开放工作
为贯彻落实中央的决策和部署，保障广大人民群众基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，文化部、财政部下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》。各级文化行政部门和公益性文化单位要认真学习，深刻领会，明确免费开放的目标任务，抓住关键，突出重点，扎实推进免费开放工作。
第一，认真做好免费开放的准备工作。免费开放工作是民生工程，也是公共文化服务体系建设科学发展上水平的具体实践，和百姓生活密切相关，备受社会关注。这项工作涉及全国6000多家县级以上美术馆、公共图书馆、文化馆和近4万个文化站，层级多，牵涉面广，情况复杂，难度不小。各级文化行政部门要高度重视，加强组织和领导，认真做好免费开放工作。要加强总体规划，按照文化部、财政部文件中规定的时间表、路线图，全面推开美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作。要深入了解区域内公益性文化单位情况，做好本区域内美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的工作计划和实施方案，帮助相关文化单位解决免费开放过程中遇到的困难和问题。要积极借鉴博物馆、纪念馆免费开放的经验，认真研究免费开放带来的新情况、新问题和新要求，采取有效措施并认真实施，切实保障免费开放工作平稳、安全、规范和有序。各省区市文化部门要于3月1日前，将免费开放工作计划和实施方案报送文化部备案。
第二，切实提升公共文化服务质量和水平。公益性文化设施的核心功能就是向社会提供公共文化服务。在推进免费开放的过程中，公益性文化设施要强化和凸显服务功能，始终把社会效益放在首位，努力提高公共文化服务质量和水平，使美术馆、公共图书馆、文化馆（站）成为弘扬社会主义核心价值体系，传播先进文化的重要课堂。一要确立设施即服务的理念。根据自身的职能和当地人民群众的文化需求，完善设施设备，精心设置服务项目，使服务项目新颖、独特、生动、丰富、益智、有趣，让人民群众渴望参与、愿意参与、乐于参与，最大限度提高公共文化设施的利用率。要坚持设施和服务的公益性。设施出租的，要坚决限期收回。要取消基本服务收费，逐步健全财政经费保障机制，对于基本服务以外的文化服务项目，要降低收费标准，不得以营利为目的。二要确立产品即服务的理念。在创作、生产和提供基本公共文化产品时，一定要准确把握和适应社会文化生活的新特点和人民群众的新期待，使基本公共文化产品做到思想性、知识性、艺术性、观赏性的有机统一，具有较强的吸引力和感染力。三要确立技术即服务的理念。充分运用现代信息手段，依托全国文化信息资源共享工程、国家数字图书馆工程、公共电子阅览室等，强化远程公益服务能力，拓展数字文化服务空间，使数字文化服务更好地满足人民群众特别是广大青少年的精神文化需求，促进公共文化服务均等化、便利化。四要确立能力即服务的理念。公益性文化设施从业人员要加强学习和培训，努力学习与免费开放以及其他业务工作密切相关的新理论、新知识、新规则、新技能，完善知识结构，提高科学文化素养，切实提高自身素质和服务能力。五要确立创新即服务的理念。要开拓思路，大胆实践，不断拓展服务领域，不断加强公共文化服务内容、形式、手段的创新。在实现均等普惠的基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务，提供更加人性化的服务设施和服务项目。通过持续创新，不断提高免费开放的吸引力。
第三，以免费开放为契机，促进改革，规范管理。免费开放必然地会带来人流量和工作量的增大，带来安全、服务等各方面的压力。公益性文化单位要抓住免费开放这一契机，以“增强活力、改善服务”为重点，深化人事制度、分配制度改革，合理配置内部资源，完善配套激励机制。要根据免费开放的需要，制定服务标准和服务规范，有效解决免费开放带来的一系列问题，建立新的管理机制和运行机制。要建立和完善免费开放公示制度，通过发布和发放免费开放告示、免费开放参观须知、免费开放项目简介等，方便群众了解免费开放工作。同时，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面提供良好的服务，增强免费开放的吸引力。要制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全，保证免费开放工作顺利开展。
第四，加强公益性文化设施资源整合、共享、利用。美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公益性文化设施虽然有着各自的职能和定位，但是，共同的任务都是为社会提供公共文化服务。通过免费开放，不同类别、不同层级的公益性文化单位之间要加强沟通、交流与合作，共同举办展览、讲座、培训、征文、演讲、文艺演出以及开展流动服务，实现公共文化资源的整合、共享、利用，树立公益性文化单位的整体形象，使免费开放工作产生更大的社会效应，更好地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。
第五，尊重群众的主体地位，使人民群众成为免费开放的重要参与者和最大受益者。服务为了人民，服务依靠人民。在免费开放工作中，要充分尊重人民群众的主体地位。一方面，要注意倾听群众的呼声，吸纳广大群众的意见和建议，使免费开放工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。另一方面，要增强公共文化服务和公共文化活动的参与性，使人民群众既是公共文化服务的接受者，也是公共文化服务的提供者；既是公共文化产品的鉴赏者，也是公共文化产品的创造者；既是公共文化活动的观众，也是公共文化活动的主角。同时，免费开放工作要虚心接受群众的评议和监督。
第六，加强制度设计，着力建立免费开放的长效机制。“公共文化设施免费开放与公益性服务研究”是国家公共文化服务体系制度设计研究的主要课题之一。各地要把推进公益性文化设施免费开放与开展国家公共文化服务体系制度设计研究工作有机结合，在专家的指导下，及时总结本地美术馆、公共图书馆、文化馆（站）开展免费开放工作的做法和经验，努力上升到理论和公共政策层面，着力建立本地公益性文化设施免费开放的长效机制，为国家层面的制度设计提供经验，为同类地区的免费开放提供借鉴。
三、加强组织领导，为公益性文化设施免费开放提供保障
免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益的重要举措。各级文化部门要高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。
第一，加强组织领导，建立有效的工作机制。各级文化部门要与财政部门密切配合，加强对免费开放工作的组织领导，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，纳入文化建设总体规划，纳入重要议事日程，纳入财政预算。要主动与财政部门沟通，建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制。要将免费开放工作作为国家公共文化服务体系示范区创建工作、文化先进单位评选、图书馆、文化馆评估定级工作的重要内容。要充分依靠专家，加强对免费开放的制度设计研究，科学制定免费开放工作方案，保证免费开放工作科学有序地开展。
第二，加强监管，建立免费开放工作评估考核体系。在各级党委、政府的领导下，各级文化部门要指导、督促各地做好免费开放工作，要结合建立公共文化服务体系建设评估考核体系，建立免费开放工作评估考核体系，并对各公益性文化单位实施免费开放情况进行督促检查和考评，对开放中出现的问题和困难及时沟通、协调，切实帮助解决。各级文化行政部门要发挥行业管理作用，加快完善美术馆、公共图书馆、文化馆（站）业务规范化建设，开展评估定级，加强分类指导，不断提高管理水平和服务能力。
第三，及时总结交流经验，加强宣传。各地要及时总结本地区美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实践经验，特别是新探索、新机制、新做法、新成效，积极宣传在免费开放工作中表现突出的单位和个人。通过加强宣传，扩大免费开放工作的社会影响，树立公益性文化机构的良好社会形象，让更多群众了解美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的功能作用，吸引更多的群众走进文化设施，共享改革开放带来的文化发展成果，推动免费开放工作更好地开展。
同志们，推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放是党中央、国务院顺应民心民意做出的重要决策，是公共文化服务体系建设的重要任务，使命光荣，任务艰巨。让我们锐意进取，开拓创新，以坚定的决心、务实的作风，切实把这项工作做实、做细、做好，为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务，努力开创公共文化服务体系建设的新局面，为社会主义文化大发展大繁荣，为建设和谐社会、实现小康目标做出更大的贡献。
本文为蔡武同志在2011年2月18日召开的全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作电视电话会议上的讲话。