7月3日，株洲市天空网络旗舰店网吧因违规接纳未成年人上网，被株洲市文化市场综合执法局处以停业整顿1个月。这是该局在今年暑假开出的第一张“停业整顿”罚单。
据株洲市文化市场综合执法局局长杨小幼介绍，自2011年9月，株洲完成文化市场综合执法改革并组建市文化市场综合执法局后，株洲文化市场综合执法的力度得到了加强，执法的范围更加全面。
目前，湖南省14个市州、122个县（市、区）的文化市场综合执法改革任务已基本完成，各地组建的文化市场综合执法机构，也已按照新的体制机制运行。湖南省文化市场稽查总队总队长吴本强表示，文化市场综合执法机构的组建，实现了同城一支队伍执法，高规范、广覆盖的执法新形式。
完善制度 保障执法科学化
2010年6月，为了规范行政执法，湖南省文化厅市场稽查总队制定出了《湖南省文化厅行政处罚裁量权基准（试行）》，要求各级文化市场综合执法机构结合本地区、本部门实际“量身定做”行政处罚裁量权基准，并将基准报请同级政府法制办备案。所谓行政处罚裁量权即：对行政处罚实施机关在职权范围内决定对当事人的违法行为是否给予处罚、给予什么处罚的权限。
“各地制定行政处罚裁量权基准，既考虑了湖南各地经济发展的差异，也保证了执法人员根据不同程度违法情况行使自由裁量权，减少了执法的随意性和‘同地同案不同罚’的情况。”吴本强说。
据他介绍，各地行政处罚裁量权基准共分4类16项制度，内容涉及监管、办案、管理等内容。
截至今年7月，湖南各级文化综合执法机构均已制定行政处罚裁量权基准，对过于宽泛的法律条文进行了细化，有效防止了执法中出现的轻错重罚，以“罚”代管，重“罚”轻“管”等问题，提高了执法质量。
今年3月，株洲市文化市场综合执法局与株洲市关工委、株洲市教育局联合下发了《关于聘请义务监督员的通知》，引起了社会的关注。经过筛选，今年86岁的市民肖桂林与另外207名市民被聘为株洲市文化市场义务监督员，其中包括中小学老师163名、“五老”人员16名、其他人员29名。作为年龄最大的义务监督员，肖桂林的任务是和“同事”一起监管6家网吧，监督形式以明察暗访为主。“每到一个网吧，我们会和网吧老板沟通，劝导他们‘正确’经营，拒绝未成年人进入。”肖桂林说。
“义务监督员是我们搭建的文化市场‘防火墙’，他们对监督文化经营场所规范经营具有重要作用。”杨小幼说。
创新机制 提升执法效率
自2007年开始，湖南省文化市场综合执法系统在全国率先实现网上办案。利用网络办案平台，文化市场综合执法机构不仅可以完成经营单位管理、日常执法检查、执法文书制作、督办案件管理等，还能使办案流程网络化、执法监督常态化、执法统计智能化等。
吴本强介绍，目前衡阳市90%以上的文化市场综合执法案件是在网上办理。“网上办案不仅加快了办案效率，也规范了执法程序和执法行为。”吴本强说，以前要3个小时才能办完的案件，现在几十分钟即可办理完成。
作为湖南省文化体制改革的试点地区，2010年5月，岳阳市成立了市文化市场综合执法局。“文化市场综合执法改革前后变化很大，最明显的是执法队伍力量得到了增强，由原来20多人增加到现在的52人，执法一线人员至少40人，是以前的几倍。”岳阳市文化市场综合执法局局长孙山青说。他介绍，岳阳市文化市场综合执法局成立后，在原来网吧娱乐大队、广电大队、新闻出版大队的基础上调整了大队设置，成立了文艺娱乐执法大队等6个专业大队。娱乐场所过去由网吧娱乐大队管，由于人手紧张，卡拉OK音协版权执法是空白，单独成立大队后，这项工作进展顺利。
而同时，为了营造健康的上网浏览环境，怀化市对全市近1000家网吧安装了互联网上网终端监管平台，有效地制止了不健康信息的传播。
加强队伍建设 规范执法行为
6月18日，湖南省文化市场稽查总队执法人员远赴永州市，联合当地文化市场部门，用“以案代训”的形式查处了一起违法违规动漫案件。执法人员对某漫画网当事人给与立即停止违法行为、罚款1.6万元的行政处罚，并去函相关部门关闭了该网站。永州市文化市场综合执法人员，在实际办案过程中得到了提升。
文化综合执法机构，是一支担负文化、广电、新闻出版三个领域的市场监管执法队伍，提高执法人员的素质，对规范执法行为具有重要意义。为此，湖南省文化市场稽查总队采取了集中培训、对口培训、以案代训等一系列措施。
“经过学习，执法人员抛弃了过去‘事后罚款’的理念，开始越来越多地以监管来达到规范文化市场的目的，同时，执法也逐渐走向规范化。”对于培训的结果吴本强很满意。
同时，湖南省法制办和省文化厅对全省文化市场综合执法人员组织了执法资格证考试。“对未通过考试的人员，在补考合格并取得执法证件前，一律要求暂时停职。”吴本强说，通过考试，执法人员很清楚，如果不认真学习和适应新形势的需要，就会面临下岗或淘汰的可能。目前，已通过湖南省文化市场综合执法资格考试的人员有近1400人。