近日，广东省东莞市会议大厦1000多人的会场里人头攒动，该市村级文化管理员和全市文化志愿者业务集中培训在这里举行。如此大规模的培训，在全国文化系统中也难得一见，更重要的是，这次培训标志着东莞建设国家公共文化服务体系示范区取得了突破性的进展，在所有的村和社区都建设统一要求的文化设施后，东莞实现了村级文化管理员和文化志愿者队伍的全覆盖。

    突破公共文化服务瓶颈

    完善公共文化服务体系，当前最为困难的是如何推进村级公共文化建设。村和社区处于我国公共服务体系的“最后1公里”，公共文化服务能否到达百姓身边，发挥作用，真正实现惠民，关键在村和社区。由于历史原因，无论是文化设施还是文化队伍，都因缺乏财政保障而难以完善，造成了六级公共文化服务体系建设最后环节的薄弱，成为完善公共文化服务体系的瓶颈。为此，十七届六中全会的《决定》中强调，要加快城乡文化一体化发展，要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设。

    作为首批创建国家公共文化服务体系示范区之一，东莞市自2010年以来，通过实施列入政府实事工作的“文化惠民工程”，每个村和社区都建成了面积不少于200平方米的独立文化设施，其中包括文体广场、综合文化活动室、图书阅览室、公共电子阅览室等，对设施建设和设备配备实行全市统一的标准。为充分发挥这些村级文化设施的功能和作用，今年东莞市启动了“提升公共文化服务水平”工程，重点推进村级公共文化队伍建设，其中包括通过市镇两级财政投入，在全市各村（社区）配备一名文化管理人员，并启动全市文化志愿工作，充实基层文化工作队伍，逐步构建起一支以专职文化管理员为主、文化志愿者为辅、专职人员与志愿者相结合的村（社区）文化管理服务队伍，从而切实建立村级公共文化服务的长效管理机制，全面完善公共文化服务体系。

    “村用镇聘市指导”模式

    据统计，全国县以下基层公共文化队伍在编人员仅24.6万，如果仅仅依靠这样数量的队伍，难以承担起日益繁重的基层公共文化服务任务。而其出路就在于，通过多种方式建设村级文化队伍和文化志愿者队伍。

    根据东莞市政府下发的《2012年东莞市“提升公共文化服务水平”工程实施方案》，2012年，东莞市558个村（社区）各聘任1名专职的文化管理员、配置2名以上兼职的文化志愿者。文化管理员实行“村用、镇聘镇管、市指导培训”的管理模式，人员经费由市镇两级财政共同承担，市财政每人每年补助1万元，镇村统筹解决每人每年不少于2万元。文化志愿者由新成立的市文化志愿者服务队和镇（街）文化志愿者服务队负责招募、培训和管理。市里还设立了专项资金，对重点文化志愿服务项目进行扶持奖励。

    招聘村级文化管理员的消息一出，报名者踊跃而至。在市文化部门的指导下，各街镇组织专门人员，按照规定流程实施招聘。大朗、桥头、望牛墩等镇邀请市委党校的专家、教授命题。大朗镇还严格制定了一套较为完善的招聘工作流程，组织应聘者进行笔试和面试，按成绩高低进行录取。塘厦镇采用社区推荐和公开征集相结合的办法开展招聘，面试中还专门开设才艺表演加分环节。考试总分及排名及时反馈给各社区，由各社区择优录取并向社会公示。石排、东坑等镇在各村现有大学生村官中进行转聘，保证了村文化管理人员的素质。

    各镇街如莞城、万江、桥头、虎门等在开展人员招聘的同时，起草了村（社区）文化管理员的相关管理办法，对文化管理员的工作内容、考核和奖惩、工资待遇等都作出了明确规定。

    培训基层文化队伍

    据东莞市文广新局社文科负责人介绍，东莞市这次最终聘用的558名村（社区）文化管理员全部具备大专以上学历，其中，本科学历的245人，占总人数的44%，平均年龄在25至35岁之间。要让这支基本文化素质较高的年轻队伍尽快适应公共文化服务要求，需要开展大规模和系统的业务培训。

    从8月下旬至9月中旬，东莞市除了集中培训外，还分6个片区举办培训班，每一期片区培训为期两天。各片区镇（街）的村（社区）文化管理员、文化志愿者将集中在一起继续参加培训。培训内容主要包括公共文化服务体系建设、基础文化设施管理、现代化设备操作、主题活动组织策划、非物质文化遗产保护等。此后，东莞市还将充分利用“百场培训”这一平台，深入开展基层文化队伍培训，目标是要使专兼结合的村（社区）文化队伍素质有效提高，服务能力明显增强；逐步建立基层文化队伍培训长效机制，建立健全覆盖全市的基层文化队伍培训网络，培养一支稳定的高素质的师资队伍，推动培训工作科学化、系统化、常态化。下一步，东莞市将建立基层文化队伍培训考核评估制度，加强对学员的考勤、考核，每期培训班结束后，有关部门都将对参加培训的学员颁发结业证书，作为从业资质和年度考核、任职晋升的重要依据。