近日，德国文化理事会发布了以“竞选诺言考察”为主题的系列报告，对德国本届政府上任至今在文化方面的履职情况进行了全面考察。结果显示，本届政府在接下来一年的任期时间内，要履行文化方面的诺言几乎已是“不可能完成的任务”。

    2013年9月，德国将迎来联邦议院大选。近日，有着德国“文化协会核心机构”之称的德国文化理事会在其官网上发布了以“竞选诺言考察”为主题的系列报告。此次报告分3个部分，对本届政府自2009年上台至今在文化方面的履职情况进行了全面考察，对政府这一任期内文化方面的工作进行总结并就仍待解决的问题提出了建议。

    履职成“不可能任务”

    作为欧洲乃至世界范围内的文化大国，德国对文化事业的重视程度一直很高。历史上，每届议会选举时参选政党的文化政策都备受关注。2009年参加议会竞选时，各党派都曾在文化方面给予选民诸多承诺，如在联邦政府的文化政策层面加强对文化和艺术的重视程度，尝试将文化作为德国的基本国策写入联邦基本法，增加对文化机构的经济扶持，进一步推动对外文化传播和推广，积极促进国际社会对文化多样性及非物质文化遗产保护的重视，加强歌德学院、驻外学校、科研合作等在对外文化交流中的桥梁作用，坚持并进一步推进艺术家的社会保障措施，改善文化从业人员的就业环境，给予文化机构和团体更加优惠的营业税减免政策，通过税收改革进一步鼓励捐赠、赞助和基金等对文化机构和项目的支持，加强版权保护，推动文化创意产业的发展、提升文化附加值，以北威州正在推行的“每个孩子一样乐器”为范本进一步普及青少年文化艺术教育……

    然而，面对金融危机以及愈演愈烈的欧债危机，德国政府纠结于萎靡不振的欧元区经济和激增的失业率，似乎已经无暇顾及文化。2009年至今，财政预算的大幅削减不断危及文化界，多项大型文化设施建设工程停工，博物馆、美术馆因资金问题关门歇业，剧团、交响乐团无力支付音乐家薪金的传闻不绝于耳。通过“批阅”德国政府3年时间交上的“文化考卷”，德国文化理事会认为，该届政府在接下来1年的任期时间内，要想履行文化方面的诺言几乎已是“不可能完成的任务”。

    文化写入基本法或将延期

    为了提高文化在社会尤其是政府工作中的地位，将“文化立国”立为基本国策，即将“国家保障并促进文化发展”写入联邦基本法的提案早在上届政府任期内就被提出。本届政府任期内，这一修改基本法的草案在联邦议会上讨论时得到自民党、左翼政党以及部分绿党议员的支持，但仍因反对票占多数遭到驳回。

    反对人士认为，即使基本法得到修改，也不会对政府工作起到太大的实际作用，因此没有必要大动周折。然而，支持者认为，将文化写入宪法对文化机构和从业人员而言如同上一份“准保险”。德国文化理事会主席欧拉夫·泽梅曼说，“文化立国”如果被作为基本国策写入联邦基本法，在经济困难的情况下削减预算等不利于文化发展的措施都将受到钳制，推动文化发展将成为政府、联邦州、社会团体和组织共同的义务。为了尽可能达成竞选诺言，今年9月，将文化和体育一同写入基本法的提案再次被提出，然而，由于任期仅剩1年，修改基本法的审批程序又极其复杂，要想在这一任期内完成这个制度上的巨大转型，可谓困难重重。

    “在联邦总理办公室下设立联邦文化部已有14年时间，是时候再次斟酌当时确立的文化管理体制是否能够满足如今的发展形势了。”针对长时期没有调整变动的文化管理体制，德国文化理事会主席欧拉夫·泽梅曼说：“文化和艺术的发展与不断变化的、复杂的信息时代息息相关，应该对文化管理体制进行改变以适应时代。在各联邦州文化部已经存在的基础上设立与之平行的专门负责电子信息化的部门并没有太大意义，然而，对于现有的管理体制进行适当的补充或强化，仍然很有必要。”

    税收优惠政策、 版权保护法案亟待改进

    计划针对私立音乐和舞蹈学校免征营业税的年度税收法案仍面临诸多挑战。在德国，一些私立的音乐和舞蹈学校已经扮演了一部分公共文化机构的角色，在音乐和舞蹈的后备人才培养方面起到了积极、重要的作用。对这部分学校施行税收减免政策，能够推动私立艺术学校的发展，从而使得艺术人才得到更好的发掘和培养。

    然而，经过长期的讨论，此项税收减免计划最终未能在文化部长会议上通过。2013年，此项税收优惠政策将再次被提出，附加条款非常严苛：艺术学校不能有任何系统性的盈利模式。这一条款遭到许多质疑，人们认为，如果不盈利，私立艺术学校就不能称之为企业，没有几间私立学校能够达标。然而，如果没有这一条款，那些计时收费的音乐教师也可以因免税政策受益，将给行业带来新的混乱。因此，税收优惠政策的出台需要将享有优惠政策的对象进行详细分类，进而制定合适的执行方案。

    版权保护方面也有诸多亟待解决的问题。德国文化理事会在多年前就曾指出，版权保护是建立电子时代市场秩序的重心，也是文化产业相关企业实现产品价值的基础。根据时代的要求，健全版权保护的相关法律，甚至推出全新的适合电子时代的版权保护法势在必行。由于这项工作在任期内已经不可能完成，业内人士认为，政府应该利用剩下的时间，为下一届政府制定明确的、可实施的、针对信息时代的版权保护法律方案。

    艺术家社会保障制度 仍存漏洞

    从整个社会保险层面来看，本届任期内，提高艺术家社会保险保费率的政策备受关注。目前，保险保费率虽然从3.9%升至4.1%，但与以往的波动对比，只能算是迈出了一小步。报告认为，政府在本届任期内在养老保险政策方面已经不可能再有大的作为。联邦劳工部长乌尔苏拉·冯·德莱恩任期内推行的政策左右摇摆，让人很难捉摸。有分析指出，在文化创意产业的自由职业者大幅增加的情况下，文化从业人员的养老保险却呈现出减少的趋势。

    在德国，部分文化创意产业的从业者通过艺术家社会保险获得养老保障。他们需要提供如由艺术家协会提供的会员证明和两家以上画廊的签约合同，或者拥有具说服力的艺术简历等能够证明职业艺术家身份的材料，无法靠艺术生存或不靠艺术生存的“大款艺术家”均不在保险范围内。

    为了获得养老保障，有一部分文化创意产业从业人员需要另找“兼职”，在业余时间从事文化艺术创作，并在所供职单位获得养老保障。这样的制度导致漏洞出现，那些不符合艺术家社会保险要求又无力寻找到供职单位的从业者将无法获得养老保险。填补这个漏洞自然也将成为下一届政府健全社会养老保险制度的核心工作。