幸福工程 民生工程的重要内容和抓手
——江西省公共文化服务体系建设的探索与启示
舒仁庆
党的十八大把“社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障”作为社会主义文化强国的基本特征和目标任务。因此，建设更加完善、更加便民、更加合理的公共文化服务体系，应当成为贯彻落实十八大精神、推进文化建设的重要任务。
近年来，江西和全国一道，始终把加强公共文化服务体系建设作为改善民生的重要内容和加快文化大省建设的重要任务，积极探索，勇于实践，在公共文化服务体系建设方面积累了一些经验，形成了自己的特色。同时，也存在一些需要着力解决的问题。
做法与成效
江西省将文化建设纳入经济社会发展规划和科学发展考评体系，坚持高位推动、政策促动，突破难点，整体推进。各级各部门把公共文化服务体系建设作为“幸福工程”“民生工程”的重要内容和抓手，全省公共文化服务体系建设成效显著。
(一)将公共文化服务体系建设作为发展文化事业的基础性工作，制定公共文化服务体系建设专题规划，出台公共文化服务体系建设的政策措施，在基础设施、资金投入、人才培养、服务管理等方面落实到位。出台了《关于加强和改进城乡社区文化服务工作的意见》、《“5511”江西文化人才培养工程实施意见》等。省财政每年安排1.2亿元用于农村文化三项活动，每年投入1.6亿元补助博物馆、纪念馆免费开放。仅2010年，全省公共文化服务体系建设资金就达6.59亿元。
(二)按照国家标准建设各级公共文化设施，形成省、市、县、乡(街道)、村(社区)五级联动、梯次辐射的公共文化设施网络，做到公共文化服务城乡全覆盖。如今，以江西艺术中心为代表的一批标志性文化设施相继建成使用。全省新建、改建文化馆、图书馆、博物馆、文化广场、影剧院、艺术中心329个，总投入近60亿元。截至2011年底，全省建有公共图书馆111个，覆盖率98%;文化馆114个，覆盖率100%;乡镇文化站1629个，覆盖率99%;非物质文化遗产专题展示馆79个、传习所110个;村文化活动室8990个，街道文化站(中心)616个，社区文化活动室1439个，建设乡镇、街道、社区公共电子阅览室661个。在2011年文化部第三次全国文化馆评估定级中，江西省共评出一级馆25个，数量位居全国第9位。
(三)注重文化内容建设，完善文化资源网点。全省建成各级文化信息资源网点1.8万余个，其中县级支中心达到100个，覆盖率达到100%，乡镇基层服务点1296个，村级服务点实现“村村通”。整合文化资源共享工程、“江西电信信息田园”、农村党员干部现代远程教育、省信息中心政务外网等文化资源，建设江西“文化田园”，为群众提供文化服务、信息服务和科技服务，提高文化共享工程服务能力。目前，全省1435个乡镇(场)加入“文化田园”，近200万户农民通过“文化田园”获得文化服务。
(四)加快转变公共文化发展和服务方式，推进政府职能转变。文化行政管理部门简政放权，先后5次对现有行政许可项目进行清理，省级文化行政审批项目减少为24项。健全省、市、县三级文化市场综合执法机构，形成统一高效、标准规范、执法为民的文化市场执法体系。逐步推开全省各级各类文化事业单位内部改革，建立法人治理结构，实行科学设岗、因事设岗、岗位聘用、以岗定薪。
(五)加大投入、规范管理，公共文化设施免费开放服务效果好、受众多。截至去年，在中央财政下拨免费开放专项资金的基础上，省级配套资金1322万元，各地财政配套资金5290万元。制定实施《江西省公共图书馆和文化馆(站)免费开放工作绩效考核要求(试行)》、《江西省公共图书馆、文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法》等规章制度。目前，全省108家公共图书馆，114家文化馆(群艺馆)，106个博物馆、纪念馆，1629个乡镇综合文化站，112个文化共享工程中心，661个基层公共电子阅览室，全部实行了免费开放。据统计，仅2011年，全省图书馆、文化馆(站)、博物馆免费开放接待群众6500万人次。
(六)创新文化服务方式，群众文化活动丰富多彩。2005年，江西在全国首创农村文化三项活动，采取政府买单的方式为农民送演出、送电影和开展文化活动。至今已累计送戏下乡50529场，开展农歌会、农民艺术展演等农民文化活动35714场次，受益群众达3.5亿人次。开展“百团下农村，百戏送农民”“名剧名人下基层”等活动，全省1200多个优秀剧目为农民演出。日前，刘云山同志在新华社《国内动态清样》第4269期《江西斥巨资为农村文化埋单收到良好效益》一文上批示：“政府买单送文化到农村，这是建设公共文化服务体系的重要内容，江西的做法值得总结和推广。”为了改善城镇“文化贫困户”、农民工的文化生活，江西在首创文化公益大展演活动。从2009年起在城市社区、学校、企业、公共场所连续举办相约春天、相约金秋公益文化大展演，100多个专业和业余艺术院团参与演出200余场。省、市、县、乡四级联动搭建群众文化活动平台，组织开展民间文艺展演、农民艺术节、社区艺术节等群众文化活动，建立健全群众文化评选、命名、表彰机制，如开展“一乡一品”“特色文化新村”“百佳民间院团”、群文之星命名评选等，群众文化活动亮点纷呈。宜春市“一乡一品”、南昌市“社区文化在线”成为国家首批公共文化服务体系建设示范项目，赣州市“特色文化新村”创建入选2010年全国宣传思想文化工作创新案例。
问题与对策
江西省的公共文化服务体系建设虽然取得了长足的进展，但是与发达省市相比，无论在硬件还是软件建设方面都还存在不小的差距。有些问题是与经济社会的发展程度直接相关的，只有通过发展逐步解决。从公共文化服务体系自身建设的角度，以下几个问题是比较突出的：
(一)部分公共文化产品和服务供给不对路。部分公共文化需求项目的选择往往偏离实际，如一些地方开展的送演出、送戏、送电影等送文化下乡活动，政府送什么，农民接收什么，从文化的表现形式到文化产品的种类，选择余地不大，针对性不强，群众自始至终在被动地参与，积极性不高。
(二)部分公共文化设施运行不畅。一些基层文化设施因后续经费投入不足、管理缺位、功能单一等原因，长期处于闲置状态，实际使用率低，没有发挥应有的学习、教育、娱乐等功能。
(三)公共文化产品和服务供给主体相对单一。目前公共文化产品和服务的供给主要以政府为主，供给主体的单一，导致公共文化产品和服务出现结构性短缺，在少数农村，仍然不同程度存在求学求知难、享受文化生活难等问题。从文化发展规律来看，没有发挥社会力量参与公共文化建设的积极性，长远看将影响和掣肘公共文化产品的有效供给。
(四)公共文化服务人才队伍建设滞后。一些地方，尤其是基层文化人才队伍建设不到位，人员配置不够，文化人才缺乏。基层文化干部公共文化服务的能力和水平不高，基层文化活动存在难组织、难开展、难运行的现象。
为了扎扎实实做好公共文化服务这一“幸福工程”“民生工程”，我们认为，应当抓紧以下几方面的工作：
(一)促进公共文化供给从“单向输送”向“供需对接、增量提质”转变。建立健全公共文化需求的表达、信息反馈和社会评估等机制，畅通广大群众尤其是基层群众对文化服务的建议和参与渠道，及时调整服务内容，不断更新文化资源库，推进公共文化资源配置的科学化、高效化、便民化，满足群众多层次多方面的精神文化需求。
(二)促进公共文化设施从以“建”为重点向“建、管、用”并重转变。要在进一步优化文化设施的基础上，在“管”和“用”上下工夫，完善基层文化设施的配备，抓好软件建设，加强对各类文化设施的管理，制定考核评价制度，充分发挥公共文化设施的服务功能。积极创新文化设施运行机制，努力探索管理和利用的新模式。
(三)促进公共文化服务队伍从“兼职型”向“专业型、复合型”转变。加强对公共文化人才队伍的培养、管理和服务，深入实施基层文化队伍素质提升工程，组织实施基层文化人才“星火”工程、文艺骨干培养工程、非遗传承人保护工程以及基层文化干部、文化管理员轮训工程等。引导、鼓励和扶持民间艺术团队、文化协会、文化理事会等群众性文化组织，培养一批基层文化建设带头人和文艺团队，发展壮大文化志愿者队伍。
(四)促进公共文化服务体系建设从“政府主导”向“政府主导、社会共建”转变。创造有利于民办文化机构培育发展的良好环境，引导、鼓励社会资本进入公共文化领域，通过多种途径、方式鼓励社会力量对公益文化活动、项目和文化设施等方面的捐助。畅通社会力量进入公共文化服务领域渠道，通过政府采购、项目补贴等“民办公助”方式，引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。
(作者为江西省文化厅党组书记)