广东省佛山市南海区位于珠江三角洲腹地，这里经济发达，人均GDP已达到发达国家水平。随着物质生活水平的提高，民众的文化需求更加多元;这里外来人口较多，在一些社区，外来人口数已是常住人口的三四倍，他们的文化需求不容忽视;这里区域面积不大，但结构复杂，有的乡村位于孤岛之上，到城区要靠渡轮，这些地区的文化需求同样需要满足。这些都是摆在南海区委、区政府面前亟待解决的问题。
自2011年以来，南海以创建国家公共文化服务体系示范项目为契机，围绕县域公共文化服务体系建设的难点进行了探索和创新，也涌现了一些亮点。
借助市场化运作，撬动更多社会资金
政府部门不是公共文化服务唯一的提供者，南海通过引入市场竞争机制，撬动了更多的社会资金进入公共文化服务领域。
近两年，南海每年有2000万元资金用于文化消费补贴，补贴怎么发、怎么发挥最大效能?南海区文体旅游局首先对广东其他城市的文化消费补贴发放情况进行了调研，发现一些地区免费发放电影卡、购书卡的方法有不尽完美的地方。南海区文体旅游局副局长谭国洪说，首先，文化消费不是刚性消费，消费卡发给市民后，有些人未必会使用，造成了财政资金的沉淀和浪费;其次，其涉及的范围比较窄，仅是图书和观影两个方面;第三，不利于群众文化消费习惯的培养，不利于文化市场的健康发展。因此，南海决定通过引入市场化运作，以每年2000万元补贴撬动更多的社会资金进入公共文化服务领域。
比如，在南海推动了两年的“高雅艺术进剧场”项目中，政府每年只有300万元的文化消费补贴投入，但因为引入了竞标等市场化运作方法，撬动了许多社会资金加入。在竞标中胜出的文化公司，必须遵守以下承诺：一年中承办的十几场高雅艺术演出至少应涉及民乐、歌剧等八大艺术门类，且节目必须获得省部级以上奖项，以保证节目质量;每场演出有一半是赠票，另外一半也必须坚持价格低廉的原则;门票销售所得总款项的30%要捐给南海慈善机构。“文化公司负责项目的运营、推广和宣传，减轻了文化部门的负担，同时他们通过市场化运作，也降低了成本。现在南海市民不但能以低廉的票价看到更好、更多的演出，而且也培养了他们正确的文化消费观。”
按照这一思路，南海文化消费补贴涉及的领域还包括景区、观影、图书等方面，比如南海5A级景区“西樵山风景旅游区”的票价是70元，政府通过补助，南海市民仅花10元钱就能进入景区观光。
破解公众参与度低的难题
让公共文化服务的末梢神经强大起来是公共文化服务体系建设的关键。这两年，南海区罗村街道通过在各个社区筹建两会(文化发展委员会、文化发展基金会)、两团(群众艺术团、文体社团)、两队(文体辅导队、文体义工队)，不但解决了基层开展文化活动资金、人才短缺的问题，也破解了公众参与度低的难题。
罗村街道有12个社区，有老的城市社区，也有乡改居后的新社区。罗村街道文化站站长李韬说：“过去我们这里搞活动是摊派制，各个社区被动参与，有时连我们的电话都不愿接，沟通起来也不顺畅。”怎样才能调动大家的积极性?李韬认为，“只能改变思路，贴近群众进行服务，通过开展定期调研了解大家的需求，让他们下订单，我们来服务。”这个想法很快得到了辖区内多家单位的认可。有了这一共识，12个社区纷纷成立了自己的两会两团两队，盘活整个社区的人才、资金等资源。“企业家纷纷慷慨解囊，学校和企业的文艺骨干成了我们的文体辅导员和群众艺术团的成员。现在是他们主动打电话给文化站，请我们予以协调、帮助。”
比如辖区内的务庄通过搞两会两团两队，居民的精神面貌有了很大的改观。务庄很早以前就是一个亿元村，本地人口只有4000余人，外来人口却有2万多人，但整个社区只有两个网吧、一个游戏厅，文化生活非常枯燥。“以往我们搞排练，我一离开，队员就走了一大半。现在是大家的积极性比我们高，如今3个月的活动量相当于过去一年的总量，这是想都不敢想的事。”务庄社区的文体干部何炳祥说。
盘活分散的文化资源
每天早上不到7点半，胡玉叶都会骑上摩托车来到江边广场，义务教居民跳舞;每逢村里举办晚会，胡玉叶也会带领她的舞蹈队去演出。她的身份是南海区大沥镇“文化共享”工程特聘的健身舞教练，是一名文化志愿者。近年来，通过实施“文化共享”工程，大沥镇不仅盘活了各村(居)许多闲置的文体设施，也带动了一批志愿者加入到公共文化服务领域。
2008年，大沥镇在全区率先提出实施“文化共享”工程和招募文化志愿者的设想。镇文化站与各个村(居)签订协议，以村(居)为主导、以文化站为指导，利用各村(居)的文化设施，开展普惠百姓的讲座、文艺演出等活动，同时吸引更多的人加入到文化志愿者队伍中，努力开创基层文化工作共建共享共赢的建设局面。
经过几年的努力，目前该镇47个村居已设有文体活动室191间，加上遍布全镇的200多个文化站点，基本形成了“镇文化站(文化中心)—村文体楼—村小组文体楼”的三级公共文化服务网络，初步构建起大沥的“十分钟文化圈”。
实践证明，大沥镇通过实施“文化共享”工程，盘活了镇、村(居)、村小组的文化资源和人才资源，形成了大文化大家抓的崭新局面。
谭国洪说，对于南海的一些尝试，可能有不同意见，“但我们不能等到成熟了再推行，广东人有敢饮头啖汤的精神，多点儿创新才能走在前面。”（本报记者 李 静）