深圳市基层文化工作现场会展演预演，宝安“文化钟点工”在海滨广场上演出。 李 文 摄

宝安区图书馆第一期义务馆员培训暨颁证仪式。

广场舞培训，活力四射。

2014年宝安“文化春雨行动”摄影作品巡展在宝城70区鸿威工业园展出。

2012年12月，位于深圳西北部、南海之滨的宝安区，把推进文化体制机制创新作为全面深化改革的重要组成部分，探索出“文化春雨行动”这一全新的改革举措，吹响了宝安构筑新型公共文化服务体系的号角，悄然而深刻地改变着这方热土。

在基层公共文化服务体系改革之路上，宝安区敢于打破过去固有的思维模式和体制框框，因地制宜，因情施策，以“文化春雨行动”持续深入改革为契机，不断探索实践独具特色的“宝安模式”，谱写了全国独领风骚的宝安公共文化服务新篇章。

“文化春雨行动”开创了政府向个体采购文化服务的先例，实现了公共文化服务的常态化和主体多元化，推动了公共文化服务的精细化，其创新性和可复制可推广的示范性，得到社会各界的认可。2014年，在文化部、中央文明办组织开展的“文化志愿服务推进年”系列活动中，宝安区文体旅游局“文化春雨行动”作为深圳唯一项目获评“全国基层文化志愿服务示范项目”，这是继2013年“文化春雨行动”三支队伍中“文化钟点工”获评全国“文化志愿者基层服务年”示范项目后，整体升格为“文化志愿服务推进年”的国家级示范项目。

重创新

“文化春雨”品牌效应形成

文化建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要内容，推进文化体制机制创新是全面深化改革的重要组成部分。宝安区已经实施两年多的“文化春雨行动”，便是深化文化体制机制改革的一次重要探索。

深圳宝安辖区人口有近500万，本地户籍人口仅有40多万，面临着体制内文化人才不足、街道和社区普遍缺乏文化专业人才等困境，因而无法满足群众的文化服务需要。如何破除公共文化服务“小马拉大车”的困境，让文化建设真正实现民意引领、民智参与、民生共享，一度成为宝安区迫切需要解决的问题。

“文化春雨行动”从最初的构思到今时今日的成熟运作，宝安每一步走得都不寻常，正因为敢于先行先试，两年多后的宝安，公共文化服务触手可及：420名“文化钟点工”及数百名助教活跃在全区384个活动点，提供广场舞、摄影、遥控漂移等一批文化钟点服务项目;从图书馆、博物馆到英语沙龙、手工教室里，正在“生长”出更多服务群众的文化义工;在宝安体育场内，文化改革使宝安青少年享受到高质量的公益体育培训。

宝安区以公共文化服务普遍均等、惠及全民为目标，提升公共文化服务专业化水平，加强公共文化服务精细化管理，实现“文化春雨行动”项目与群众文化需求的有效对接。更为重要的是，公共文化服务直接产生的健康身心、愉悦生活、和睦邻里、和谐社会等综合效益惠及了宝安全区市民。

2014年，宝安区每年举办的各类文化活动超过5000场，各街道举办文化活动近600场，包括“七彩新安缤纷家园”文体队伍展演、西乡“文化之乡幸福家园”文化艺术节、福永“凤凰涅槃”古村风采摄影展、沙井“文化春雨润蚝乡”集体舞比赛、松岗杯“阳光少年”朗诵比赛、石岩客家山歌好声音邀请赛等。一组组数据正说明了，宝安文化品质在不断提高，品牌活动特色鲜明，逐步形成主流文化、高雅文化、通俗文化、商业文化、娱乐文化齐头并进的良好格局。

如今，宝安还形成了一批叫得响的文化品牌活动，如周末音乐会、宝图星座讲座、宝安文化茶座、万名青少年公益培训以及各类摄影美术展等，让宝安市民出门便可逛便利的“文化超市”，选择自己喜欢的公共文化服务项目。

宝安区的“文化春雨行动”形成了公共文化服务机制创新的4个核心点，即“四个推动”，推动政府由“办文化”向“管文化”转变、推动公共文化服务的适度市场化和社会化、推动和培育公共文化相关社会组织的发展、推动公共文化服务的专业化和精细化。

今年，是全面深化改革关键之年，宝安将继续推动“文化春雨行动”朝着科学化、精细化、制度化方向发展，力争将“文化春雨行动”打造成为省级、国家级改革品牌项目，为基层公共文化服务机制创新建立新范本。

重服务

培养社会力量的文化自觉

公共文化服务不仅要送文化、种文化，还要唤起群众对文化的追求、参与和创造的欲望。当每一位市民的文化自觉意识被激发出来，产生的作用将不可估量，宝安区开展的“文化春雨行动”便是以此为目标深入开展的。

从最初的32个试点到如今384个，从第一份“文化钟点工”合同，到如今获评国家级示范项目。“文化春雨行动”用“服务”说话、用“数据”证明，不仅为辖区居民提供了多样化、多层次、差异化的精神文化需求，也让越来越多的市民申请加入其中，一种文化的自觉正在市民中养成，一股文化的甘泉正在城市社区中流淌。

截至2015年5月，宝安区“文化春雨行动”交出了这样一份数据答卷：招募文化义工4019人，在各类文化活动中累计服务达70万小时;采购文化钟点工420名，为各服务点每天提供2小时的文化服务;招聘文化辅导员20名，在全区各街道开展文体辅导工作.

面对群众日益增长的不同层次的文化需求，宝安区创新文化服务方式，让公共文化服务由单一输送型向多元订制型转变，突出以人为中心，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。

如今在宝安，文化义工、文化钟点工和文化辅导员活跃在基层的各个角落，全区各大文化体育场馆创新文化服务方式，多举措开展各类文化活动，场馆社会化运营初见成效。区图书馆实行“馆长—部主任值班制”，延长服务时间，开展星期书友会、少儿读书会、英语沙龙、图图姐姐讲故事等各类基层读者活动369场。2014年，区公共图书馆全年接待读者294万人次，借阅图书107.3万册次，均创历史新高。

为了促进宝安青少年健康成长、全面发展，利用宝安体育中心的场馆资源，在全市首创万名青少年体育技能免费公益培训，举办足球、羽毛球、击剑、高尔夫等29个项目的培训班12期，仅2014年全年培训人次就达1.3万。2014年，宝安挑选60名优秀社会体育指导员，在开展上岗和技能培训的基础上，将其安排到重要的晨晚练点指导群众开展群众体育活动，充实“文化春雨行动”内容。目前，全区共建立社区晨晚练健身点285个，发展体育义工和社会体育指导员1220人。完成国民体质测试1.88万人，超额完成市下达的任务指标。

“文化春雨行动”已成为宝安探索基层公共文化服务新机制的突破口，带来管理思路和方式的创新。而随着深入，公共文化服务主体逐步多元化的公共文化服务机制创新，让宝安公共文化的“餐桌”上更多了一些别致的色彩和佳肴。

“和平美术馆”作为宝安首家非营利性民办美术馆，耗资近150万元，面积达1800多平方米，集展览、艺术创作、艺术品收藏、专家研讨、文化讲座、图书借阅等功能于一体，是一馆多用的综合性文化艺术馆，于2014年11月在宝安区福永街道和平社区正式成立。作为群众文化的一员，宝安区群艺馆、图书馆和宝安画院将对其进行艺术指导和支持，在区里开办的大规模、高水平艺术展也将在和平美术馆进行展览。

除了民间文化公益机构不断涌现，非政府组织在公共文化服务领域的作用也逐渐凸显。2014年5月，宝安区公共文化促进会成立，这是宝安区文体旅游开展公共文化服务新模式研究的一次探索。该组织将根据宝安区文化艺术的发展需求，为政府、基层社区、企业与广大文化、艺术工作者和爱好者搭建沟通的桥梁。此外，根据产业发展的需要，开展各类公共文化学术研究、讲座、交流和演出活动，并建立信息资讯和服务交流、交易平台，向会员传递文化产业动态信息等。目前，该会会员人数为62名，由宝安区群众文化艺术馆、各街道文体中心及宝安区各民间文艺团体的文艺骨干组成，还有一部分是文艺爱好者。

重市场

产品供给公众需求相兼顾

从“配菜”变为“点菜”，从“以我为主”转变为“你说了算”，宝安区推出的“订单式”文化服务，不仅让辖区居民在品尝文化服务时更“开胃”，也让他们在享受文化服务时有了更多的“自选动作”。2014年，“文化春雨行动”共为近2000万人次提供舞蹈、民乐、合唱、戏曲等多项订单式文化服务。

为了更好地实现“文化春雨行动”项目与群众文化需求的有效对接，推动公共文化服务向专业化和精细化纵深发展，实现公共文化服务普遍均等、惠及全民，宝安根据企业实际需求，为企业提供量身打造的公益“文化订制”服务，深化政府与企业的合作关系，共同丰富、拓展“文化春雨行动”内容和门类。“劳务工大讲堂”是深圳(宝安)劳务工博物馆打造的公益品牌活动之一，通过“订单式服务”，满足了企业、劳务工群体的实际诉求，深受劳务工群体的喜爱。5年来，为劳务工举办专场讲座51次，服务企业近百家，受益人数达1.2万人次。

以“需求”定“内容”，以喜好定方向，宝安区“文化春雨行动”改变了过去“自上而下”的填鸭式供给模式，探索出“自下而上”的需求型供给模式。如2014年，宝安区群众艺术馆组建“文艺服务小分队”下基层开展活动，举办文艺演出和非遗进社区展示79场、辅导培训112次。画院开展公益书画展进基层，举办义务辅导书画笔会、现场写生等交流活动10场，公益展览30场，建立4个社区书画社等。

面对群众日益增长的不同层次的文化需求，在强劲的互联网创新势头吸引下，宝安区推出官方微信“宝安文体旅游”，并于今年1月20日正式上线。只需指尖轻轻一点，市民就可以随时随地私人订制宝安文体福利。

“宝安文体旅游”官方微信被称为宝安的“一站式在线文体便民服务平台”，包含“一点通”“乐活+”“我”三大功能区。“一点通”作为宝安文体旅游信息区，涵盖了文化、体育、旅游及文博4块子栏目，为市民朋友提供最新的文化资讯、最热的体育动态、最赞的旅游攻略、最全的文博信息。如果说“一点通”能让公众随时随地全面了解宝安文体旅游动态信息，那么“乐活+”，则是为公众私人订制宝安公益文体旅游的福利，包含乐活我做主、掌上艺廊、说说三大板块。在“乐活我做主”板块中由公益培训、看电影、看演出、看比赛、阅读组成。市民若想参加公益培训，只需在公益培训板块上轻点屏幕，选中相关课程就可以报名。年初开展的寒假公益培训，2615个名额在2个小时内就被一抢而空。

重人才

构建基层公共文化服务的生力军

《宝安区国际化城区建设实施方案》指出，宝安区作为深圳西部经济中心的重要组成部分，作为粤港澳大湾区的战略支点，作为深圳国际交往的重要窗口，一定程度上代表了深圳的形象。因此，宝安必须加大力度推动国际化城区建设，以经济发展和城市建设为核心，以“一带两区九大项目”为抓手，以公共服务和人才服务国际化为支点，全面提升宝安国际化水平。

文化的建设离不开强大的人才支撑，文化人才是文化事业发展的核心力量和关键因素。为此，宝安将建立“宝安文化人才数据库”，但数据库人才来源不限于文化系统。宝安将对数据库进行及时更新、动态管理，使其成为一个跨行业吸引文化人才集聚、为我所用的新平台，鼓励更多的有才之士为宝安文化发展作贡献。此外，宝安还将建立“文化春雨行动”三支队伍考评激励机制，开展年度评优活动。

为使“文化春雨行动”更好开展，文化人才队伍仍需制度化管理。为明确工作规范，宝安区制定《宝安区“文化钟点工”管理实施细则》和《宝安区“文化钟点工”活动点建设与管理工作指引》等系列工作制度，对人员管理、活动时间、音量控制、活动点建设与管理等进行了明确规定。

与此同时，宝安将采取政策倾斜和经费奖励，扶持培育公共文化社会组织，激励民营文艺团体精品生产和开展公益性文化服务，并且面向社会公开采购文化社会组织的文化产品，推荐优秀文艺节目参与各级文艺汇演和评奖。

为更好地与群众文化需求对接，宝安区还将聘请本地各行业专家学者等，与文化部门领导共同组成“宝安区文化发展咨询委员会”，不定期商讨重大文体事项，及时反映各行业、各群体文体需求，初步构建起有可操作性的“公共文体服务意见建议搜集反馈”机制，为政府决策提供参考。

本版撰文：王议霄 谭志平